歐盟委員會8日公布籌劃已久的《芯片法案》，希望通過增加投資、加強研發，在2030年之前將芯片供應量增至目前的四倍，以增強產業自主性。

　　公布芯片法案

　　歐盟8日提出的《芯片法案》包括一攬子措施，旨在幫助歐盟實施綠色和數字化轉型，同時確保在芯片制造領域的領先地位。

　　據德新社報道，根據該法案，歐盟擬動用超過450億歐元(約合510億美元)的公共和私有資金，令歐盟在芯片領域所占的市場份額在2030年之前翻倍至20%。資金中有約300億歐元是已經在歐盟預算或者成員國計劃中的資金，其他150億歐元為新增資金。這些資金將主要用于新建工廠和進行相關研發。《芯片法案》的關鍵內容還包括放松對成員國某些國家補貼的限制。

　　歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩當天發表講話說，對芯片產業的重視，將確保歐盟不會錯過這場新的工業革命。在短期內，此舉有助于預判并避免芯片供應鏈中斷，增強對未來危機的抵御能力;從長遠來看，《芯片法案》或能實現“從實驗室到晶圓廠”的知識轉移，并將歐盟定位為“創新下游市場的技術領導者”。

　　馮德萊恩表示，歐盟制定了在全球市場占據20%份額的目標，考慮到全球不斷增長的需求，要達到這一水平意味著要將供應量增至目前的四倍。馮德萊恩說，芯片是全球技術競爭的核心，也是現代化經濟的基石。馮德萊恩表示，歐洲的《芯片法案》將會幫助連接研發、測試等各個環節，并幫助協調歐盟和各成員國的投資。

　　歐盟負責產業發展的委員蒂埃里·布雷東敦促歐盟制定盡可能宏大的目標，以達到與美國相關計劃相當的規模。布雷東表示，如果缺少芯片，將無法完成數字化和綠色轉型，也無法在技術領域領先，確保在最先進芯片領域的供應安全已經成為經濟和地緣政治的優先事項。

　　補貼政策引發擔憂

　　歐盟提出的《芯片法案》還需要得到歐盟成員國和歐洲議會的批準。外媒報道顯示，成員國之間的意見或仍存分歧。

　　德新社報道稱，由于新建大規模的芯片工廠往往投資巨大，來自歐盟成員國的國家補貼發揮的作用十分重要。因此，芯片法案中有關放松國家補貼限制的內容成為最重要的部分之一，這也可能成為法案中最具爭議和最難實現的部分。

　　歐盟認為，補貼可以使歐盟政府更加容易地將資金提供給芯片制造商。由于不少國家和地區均希望加快提升芯片的內部供應，一些大型芯片制造商正在全世界范圍內為其新工廠選擇最合適的地址，國家補貼也是其中的考量因素之一。

　　英特爾計劃在歐洲進行一項大規模投資，尚未決定最終的選址，德國、法國和意大利等國都可能在其考察的范圍之內。英特爾首席執行官(CEO)帕特·格爾辛格近日對德國媒體稱，其最終的決定不僅取決于合適的地址和雇員，還在于建設工廠時可以獲得何種補貼。

　　不過，部分成員國可能會反對以任何形式擴大國家補貼，因為他們擔憂過度的補貼會妨礙市場競爭并抑制創新。

　　歐洲政策中心的負責人亨寧·福佩爾表示，通過限制競爭和自由貿易，歐盟正在推行一項危險的產業政策，這將危害歐盟的基本原則。

　　馮德萊恩表示，歐洲需要先進的生產工廠，這意味著巨大的前期投入，因此也需要改變國家補貼的規則，并強調這將附加嚴格的條件。歐盟委員會承諾，每一個芯片法案支持的項目都將接受嚴格的反競爭審查。

　　此外，路透社報道稱，一些歐盟較小型經濟體也對放松國家補貼限制感到不安，擔憂“補貼競賽”將會令德國、法國等大型經濟體更具優勢。

　　法新社報道稱，一些批評者對歐盟《芯片法案》中的一項緊急機制存有疑慮，該機制將在供應出現突然短缺等緊急狀況下限制芯片的出口。

　　加強芯片產業自主性

　　芯片在汽車和智能設備等領域的應用日益廣泛，一旦供應短缺造成的影響巨大。2020年受到疫情干擾之后，芯片供應持續短缺，汽車這一歐洲重要產業受到巨大沖擊：大眾汽車等制造商不得不頻繁進行減產;一些歐盟成員國的汽車產量甚至下滑了三分之一;由于缺少庫存，歐洲一些消費者需要等待數月甚至一年才能提車。這凸顯出歐盟對境外芯片供應商的過度依賴。

　　20世紀90年代，歐盟曾占據全球芯片市場40%以上的份額。但歐盟目前在全球芯片市場所占的份額約為10%，芯片供應主要依賴進口。德新社報道稱，為了加強在芯片行業的自主性，歐盟委員會希望進一步整合芯片研發產業，建設自己的產能，并與日本和美國等合作伙伴一起實現供應多元化。

　　美聯社報道稱，當下歐洲天然氣短缺和歐洲對俄羅斯能源的依賴正顯示出經濟依賴性的風險，歐洲正通過其《芯片法案》加快行動，增強在關鍵的半導體領域的經濟獨立性。

　　還有觀點指出，歐盟《芯片法案》的規模尚不充分，其中的大部分資金是已有項目，并非新增資金。

　　法新社報道稱，歐洲在快速采取行動發展芯片產業方面面臨不小的壓力。韓國等亞洲國家和地區目前也正在計劃投入大量補貼來加快其芯片產業的發展。與之相比，歐盟的投入顯得不足。