京經信發〔2022〕46號

各有關單位：

經市政府同意，現將《北京市數字消費能級提升工作方案》印發你們，請貫徹落實。

特此通知。

　　北京市經濟和信息化局

　　北京市商務局

　　2022年6月8日

　　聯系人：市經濟和信息化局　趙祥偉;聯系電話：010-55578428;

　　市商務局　劉揚陽;　聯系電話：010-55579370

北京市數字消費能級提升工作方案

　　為貫徹落實《北京培育建設國際消費中心城市數字消費創新引領專項實施方案(2021-2025年)》，充分發揮北京數字經濟領先優勢，強化數字技術賦能消費創新引領作用，提升數字消費供給水平，助力傳統消費數字化轉型，促進電商、直播經濟、在線文娛等數字消費新模式規范持續健康發展，打造消費升級新動力，制定本工作方案。

　　一、主要目標

　　立足首都城市戰略定位，以提升數字消費能級為牽引，充分發揮科技創新領先優勢，豐富數字內容服務供給，強化數字技術賦能水平，規范數字業態監管方式，持續優化創新發展環境，圍繞“1+4”的總體目標，將我市建設成為全國“數字消費首善之城”，打造“數字技術優勢引領、數字賦能能力引領、環境標準制度引領和營商環境示范引領”的數字消費新高地，持續激發數字經濟創新創造活力和數據資源要素潛力，助力北京加快建設全球數字經濟標桿城市和國際消費中心城市。

　　2022年，力爭實現全市5G基站新增6000個，千兆光網用戶新增10萬戶，信息內容消費實現收入超過3500億元，直播電商成交額達到1萬億元，培育或引進10家龍頭直播電商專業服務機構。

　　到2025年，信息內容消費實現收入超過5000億元，直播電商成交額翻一番，選取2-3個區打造高質量直播電商基地，力爭培育10個具有國際影響力的直播電商平臺或直播電商企業，推出30個線上線下融合的直播示范場景，孵化40個網絡直播新消費品牌，培育或引進一批具有示范引領作用的高端直播電商運營服務機構與專業人才。

　　二、重點任務

　　(一)推動直播電商產業集聚升級

　　1.培育數字化消費鏈主企業。推動本市國貨國潮、民生消費、智能電子產品等消費品牌企業數字化轉型，支持企業搭建基于云原生的企業低代碼開發平臺，建立以數字驅動為核心的企業數據中臺，打通消費數據公域和私域流量，實現消費數據分析挖掘和智能決策，打造個性化訂制(CTM)和直達消費者(DTC)電商直播新模式，提升產品創新能力，形成從產品研發、供應鏈協同、生產制造、倉儲物流調度、渠道和銷售服務等各環節數字化協作的閉環鏈路。(責任單位：市經濟和信息化局，市商務局，相關區政府)

　　2.鼓勵直播電商平臺創新發展。發揮本市平臺企業聚集優勢，支持購物、餐飲、便民服務、文娛體育、旅游出行、跨境電商等領域平臺企業積極開展直播業務。支持首店首發經濟，鼓勵首店品牌企業和電商平臺企業在本市建立區域性和功能性總部或法人主體，并在人才引進、證照辦理、資金獎勵等方面給予支持。發揮本市電子商務、數字商務示范企業示范引領作用，鼓勵企業不斷創新直播運營模式，豐富虛擬主播的應用場景，提高制播效率和智能化水平，進一步擴大線上銷售規模。(責任單位：市商務局，市經濟和信息化局，市文化和旅游局，相關區政府)

　　3.打造高端直播電商基地。選取2-3個區作為重點，依托產業聯盟和協會組織開展直播電商基地試點建設工作，打造具備品牌聚集、主播孵化、機構入駐、活動落地、人才培養等功能的高質量直播電商基地。鼓勵企業構建音視頻處理、數字人、智能審核等開放公共服務平臺，完善內容制作、產業公共直播間等基礎設施保障。(責任單位：市商務局，市經濟和信息化局，市通信管理局，相關區政府)

　　4.引進優質直播電商服務機構。發揮本市頭部直播電商平臺集聚優勢，加速培育引進優質MCN機構、數據營銷服務商、品牌服務商、內容策劃企業等專業服務機構。引導頭部直播平臺、品牌商、行業協會、職業院校與服務機構開展合作，豐富專業人才與品牌資源，提升相關機構在主播孵化、品牌塑造、流量運營、內容策劃等方面服務能力。鼓勵在基地建設、直播間搭建、運營管理等環節對MCN機構給予政策支持。(責任單位：市商務局，市經濟和信息化局，相關區政府)

　　5.營造多元直播電商產業生態。鼓勵傳統媒體在遵循參與商業活動有關管理規定基礎上，與直播電商平臺開展合作，打造傳統媒體主播的達人主播身份。支持本市品牌企業、商家店鋪、信息消費體驗中心開展品牌自播、工廠直播、鄉村振興直播等特色直播。著力打造具有國際影響力的直播發布平臺，鼓勵平臺設立首店首發直播專區。支持老字號品牌、新消費品牌開展直播帶貨、新品首發、首店入駐等特色直播活動，借助直播經濟推廣“北京品牌IP”，打造“人、貨、場”全要素直播電商產業集聚生態。(責任單位：市商務局，市經濟和信息化局，市廣電局，市農業農村局，市委網信辦，相關區政府)

　　(二)推進跨境直播電商創新發展

　　6.推動開展保稅倉直播試點。結合綜合保稅區高端消費品展示交易中心建設，規劃滿足直播需求的空間場所，支持電商直播平臺企業入倉組織直播活動。積極組織符合條件的企業在海關特殊監管區拓展“網購保稅+線下自提”業務，努力爭取在本市內試點開展安全合規的電商直播即買即提業務新模式。(責任單位：市商務局，北京海關，北京市稅務局，北京天竺綜合保稅區管委會，北京大興國際機場臨空經濟區(大興)管委會)

　　7.鼓勵直播電商帶動國貨出海。結合推進“一帶一路”建設和RCEP合作機制，助力中國制造和中國品牌有效觸達海外消費者。基于我市國際化人才優勢，推動直播電商平臺與相關院校開展合作，進一步優化外籍人員工作許可、工作類居留許可等手續。加快培育國際主播達人與網紅品牌，通過國貨國潮品牌出海、海外倉直播等方式，幫助品牌廠商快速建立口碑，提高產品的銷售轉化，進一步提升本土品牌國際影響力。(責任單位：市商務局，市廣電局，市教委，市人力資源社會保障局，市人才局，市公安局出入境管理局，相關區政府)

　　(三)構建直播電商專業人才體系

　　8.加大高端專業人才引進力度。將直播電商領域急需緊缺職業列入本市相關人力資源目錄，引進一批具有行業引領力、影響力的直播電商專業人才，對符合條件的人才在引進落戶、子女教育、證照辦理等方面提供保障。(責任單位：市人力資源社會保障局，市人才局，市商務局，市教委，相關區政府)

　　9.健全直播電商人才培養體系。在北京市商業服務業技能大賽中增設電商直播領域人才相關競賽項目，支持職業院校與平臺企業設置直播電商相關專業課程，鼓勵培訓機構、行業組織等多方資源聯合開發直播電商培訓項目，積極推進相關職業技能等級培訓評價工作，本市企業符合條件的在職職工參加相應職業工種的公共實訓基地技能人才培訓，按規定給予承擔增訓任務的公共實訓基地相應資金補助。(責任單位：市商務局，市教委，市人力資源社會保障局，相關區政府)

　　(四)提升數字內容服務供給能力

　　10.完善游戲電競健康發展舉措。基于精品游戲研發基地、網絡游戲新技術應用中心、智慧電競賽事中心等產業園區，滿足年輕消費群體的沉浸式、體驗型消費需求。發揮游戲研判與咨詢委員會的專家資源優勢，為企業提供游戲研判與咨詢服務，提高游戲產品過審率。鼓勵有條件的地區和相關單位為電競游戲企業提供登記注冊、金融信貸等配套服務，加大對人才落戶、房租補貼、研發獎勵等方面的支持力度。(責任單位：市委宣傳部，市經濟和信息化局，市市場監管局，市金融監管局，市人才局，相關區政府)

　　11.構建游戲公共服務平臺體系。加大自主研發游戲引擎等核心技術和公共服務平臺支持力度，引導我市游戲骨干企業在云游戲等領域積極開展行業標準研究創制，支持北京游戲企業通過境外投資并購、聯合經營、設立分支機構等方式開拓海外市場，打造具有全球影響力的云游戲技術創新平臺。(責任單位：市經濟和信息化局，市委宣傳部，相關區政府)

　　12.加速典型數字應用場景推廣。基于高精度空間計算、人工智能等核心關鍵技術，構建虛實融合的數字基礎設施和視聽應用場景。打造“AR試穿”“VR看房、買車、購物”等沉浸式體驗數字生活消費新場景。加快中國(北京)高新視聽產業園等數字視聽產業園區(基地)建設，推進創新要素和產業資源集聚發展。加大冬奧會5G+8K直播、云轉播、VR/AR導覽等示范場景在文體直播等社會領域的應用推廣力度，不斷完善視聽全產業鏈布局。(責任單位：市經濟和信息化局，市科委、中關村管委會，市廣電局，市商務局，相關區政府，經濟技術開發區管委會)

　　13.構建數字內容產業新生態。把握在線流媒體市場增量機遇，拓展新型數字終端和內容呈現形式，支持動作捕捉、實時互動等新視頻技術加速應用，推動沉浸感、交互性強的互動影視、互動綜藝、互動短視頻等互動數字內容形態創新發展。加強數字技術賦能內容創作，支持視頻平臺為用戶提供優質創意模板和內容制作工具，降低視頻創作成本，打造PUGC(專業用戶生產內容)互動內容生態和MGC(機器生產內容)新模式，建設數據內容分發平臺、訂閱與交易市場和金融服務等創作者全產業鏈生態，培育消費級創作者經濟。鼓勵視頻播放平臺升級互動內容的播映能力，提升用戶沉浸試體驗，創新商業模式。(責任單位：市廣電局，市經濟和信息化局，市科委、中關村管委會，相關區政府，經濟技術開發區管委會)

　　14.推進數字終端產業發展。擦亮“北京智造”品牌，大力支持、移動智能終端、可穿戴設備、智能健身器械、智能網聯汽車等新型產品研發應用，發展超高清顯示、虛擬現實等新型信息產品，打造世界創新數字消費產品首發地。支持打造一批標志性會展平臺，為數字新產品首發提供平臺和渠道，增強數字新產品首發首試首用對數字消費的帶動作用。(責任單位：市經濟和信息化局，市科委、中關村管委會，相關區政府，經濟技術開發區管委會)

　　(五)深化新興數字技術賦能效應

　　15.實施商圈數字改造升級工程。加快千兆固網和5G網絡建設，持續推進市級重點商圈、市內重點景區等區域5G網絡建設。鼓勵各區加強對重點商場、超市等公共區域提供免費WiFi上網的政策引導力度。遴選一批數字化解決方案服務商，推動數字新技術與重點商圈數字化改造深度融合，將數字化改造成效納入全市商圈分級分類標準。鼓勵直播平臺、直播服務機構與特色餐飲街、北京首店以及大型商業綜合體加強合作，打造沉浸式、互動性的數字消費體驗。發揮大數據優勢，打通供需兩端，為商圈業態布局、招商等提供決策支撐。(責任單位：市商務局，市通信管理局，市經濟和信息化局，市科委、中關村管委會，相關區政府)

　　16.布局生活服務擴容提質工程。加快推進數字化技術在生活服務、健康養老等領域的提質升級。推動數字技術企業搭建面向生活服務的數字化平臺，積極推動以蔬菜零售、便利店、美容美發等行業數字化升級1.0行動和餐飲業數字化升級2.0行動，提升企業數字化運營能力。支持智能取餐柜、智能快遞柜等智能服務終端布局，加快無人車、服務機器人示范。鼓勵智慧餐廳、云廚房等“生活服務+互聯網”新模式發展。助力消除老年人數字消費鴻溝，依托生活服務平臺整合資源，通過錯時、團購等方式為老年人提供價格可承受、品質有保障的服務。(責任單位：市商務局，市經濟和信息化局，市民政局，相關區政府)

　　17.開展老字號守正創新工程。鼓勵老字號企業在保護和傳承優秀傳統技藝基礎上，運用先進數字技術創新傳統工藝，提高產品質量和工藝技術水平。以前門、大柵欄等核心區域為中心，發揮知名老字號資源聚集優勢，強化數字技術賦能，鼓勵數字技術企業、互聯網平臺企業等助力老字號線上線下融合發展，推動新消費模式嵌入，拓寬消費群體及消費路徑。(責任單位：市商務局，市經濟和信息化局，相關區政府)

　　(六)培育多元化數字消費新業態

　　18.促進線上線下服務深度融合。充分發揮“雙奧城市”綜合優勢，推動“后冬奧”時代數字體育場景建設，培育在線健身等數字體育消費新業態。積極發展互聯網健康醫療服務，推動將定點醫療機構的互聯網復診服務費用納入醫保支付范圍，探索“互聯網復診+處方在線流轉+醫保自動結算+藥品配送到家”一站式服務。依托平臺企業消費大數據分析，在餐飲、旅游、文化活動等領域定期推出特色消費榜單和消費指引，培育消費品牌。(責任單位：市經濟和信息化局，市商務局，市體育局，市衛生健康委，市醫保局，市文化和旅游局，相關區政府)

　　19.推動科技文化交互融合發展。圍繞文化設施服務完善，打造基于AI、AR、位置服務、5G等一體化的數字技術綜合解決方案，推動數字博物館、數字展覽館等數字文化新模式，發展云旅游、云展覽、數字藝術等消費新形態。依托中軸線申遺保護、構建“故宮-王府井-隆福寺”文化金三角等重點工程，鼓勵發展“導游直播”“網紅打卡”等智慧旅游新模式，宣傳推廣本市精品旅游線路、特色文化活動等文旅資源。(責任單位：市經濟和信息化局，市文化和旅游局，市商務局，相關區政府)

　　(七)創新科技監管強化標準引領

　　20.建立白名單資質審批機制。加強網絡視聽許可備案等電商直播領域資質政策解讀和行業指導，針對開展網絡視聽節目服務的重點未持證平臺，按照“一網站一評估”原則進行兩級核查，有序納入登記備案管理，逐步擴大備案制的服務范圍。(責任單位：市廣電局，市經濟和信息化局，相關區政府)

　　21.加強游戲領域科技監管。在游戲領域，研究建設我市游戲防沉迷監管系統。鼓勵游戲企業不斷提升技術手段，運用大數據、人工智能、區塊鏈等技術，加強內容自審，營造行業規范健康持續發展的良好氛圍。(責任單位：市委宣傳部，市經濟和信息化局，相關區政府)

　　22.完善數字內容產權保護機制。探索數字資產確權規則，加強著作權人和與著作權有關的權利人的知識產權保護，推動人物形象、音樂、圖片、文字作品等權益在虛擬世界與現實世界中有機整合。加強對數字內容風險研究，強化信息共享、風險監測預警、聯合監管、協同處置，探索形成法律、市場、代碼架構和社會規范相結合的多元規制路徑。(責任單位：市版權局，市文化市場執法總隊，市經濟和信息化局，市知識產權局)

　　(八)營造數字消費良好發展環境

　　23.加強政策宣傳和行業指導。針對直播電商企業、直播電商服務機構、主播等不同主體，加強主播資質管理、稅收監管等政策法規宣傳服務和事前合規指引，規范稅收服務和征繳。依托我市大數據平臺，面向優質電商直播企業，開放消費商品類審核數據接口，提升企業商品商家審核效率。(責任單位：北京市稅務局，市經濟和信息化局，市商務局，市廣電局，相關區政府)

　　24.營造良性行業發展環境。從嚴整治網絡水軍、“黑公關”、職業打假人等擾亂網絡輿論環境、破壞公平競爭市場秩序等違法違規行為，加大“維權式營銷”打擊力度，推動納入信用體系或負面清單，發揮行業組織在信息內容標準制定、直播平臺合規自律等方面的作用。基層執法單位應合理行使行政處罰裁量權，暢通企業申訴和維權通道，提振企業發展信心。健全完善未成年人保護機制，嚴控未成年人從事主播，禁止未成年人參與直播打賞。鼓勵網絡平臺進一步優化升級“青少年模式”。防范金融風險，嚴厲打擊非法集資、加密貨幣交易等違法違規活動。(責任單位：市委網信辦，市公安局，市政務服務局，市金融監管局，市經濟和信息化局，相關區政府)

　　25.強化品牌塑造信任機制。嚴格落實網絡直播平臺主體責任，建立健全并嚴格落實內容審核、用戶注冊、主播管理、培訓考核、舉報受理等管理制度，探索推動面向電商平臺企業開放信用體系數據，支持平臺對入駐商家進行信用等級認定，嚴格控制產品質量，提升行業自律水平，打造高信任度電商直播平臺，營造良好數字消費環境。(責任單位：市經濟和信息化局，市商務局，市市場監管局，相關區政府)

　　三、保障措施

　　(一)強化組織保障

　　強化市級統籌，建立定期調度工作機制，加強數字消費發展重大問題、重大政策和重大項目調度，各區政府制定配套工作方案和財政、稅收、人才等專項扶持政策，發揮產業聯盟、行業協會紐帶作用，形成多方協同的發展合力，確保各項任務穩步落實。

　　(二)健全監測體系

　　參照國家統計局《數字經濟及其核心產業統計分類(2021)》，確定數字消費統計范圍，明確產業分類和主要統計指標，制定產業規模測算方法，結合核心產業開展統計測度，建立實施數字消費統計監測指標體系，科學評估實施效果，提高政策調控的前瞻性和有效性。

　　(三)加強宣傳引導

　　創新宣傳方式，豐富宣傳手段，加強支持數字消費創新發展相關政策解讀和經驗推廣，結合中國電子商務大會、北京消費季等活動，推廣數字消費創新模式，營造良好數字消費氛圍，促進電商、直播經濟等數字消費新業態新模式規范健康持續發展。