各縣(市、區)人民政府，武夷新區管委會，市人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各大中專院校：

　　《南平市推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動工作方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

　　南平市人民政府

　　2024年5月11日

　　(此件主動公開)

南平市推動大規模設備更新和消費品

以舊換新行動工作方案

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于推動大規模設備更新和消費品以舊換新的決策部署，結合我市實際，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對南平工作的重要講話重要指示精神，堅持市場為主、政府引導，鼓勵先進、淘汰落后，標準引領、有序提升的工作原則，著力提升重點領域設備水平，暢通消費品更新換代鏈條，擴大有潛能的消費和有效益的投資，加快發展新質生產力，助力全市打造生態文明建設典范邁上新臺階。

　　到2027年，全市工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25%以上;重點行業主要用能設備能效基本達到節能水平，環保績效達到A級水平的產能比例顯著提升，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率超過90%，關鍵工序數控化率超過75%;報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生材料在資源供給中的占比持續提升。

　　二、重點任務

　　(一)實施設備更新行動

　　1. 推動重點行業設備更新改造。圍繞新型工業化，聚焦竹、肉雞加工及食品、氟新材料、生物醫藥(制造)、建材(水泥、鋼鐵)、精密鑄造、紡織服裝等重點行業扶優汰劣，引導更新替換一批高技術、高效率、高可靠性的先進設備，分行業確定設備更新重點，全面摸排設備更新需求，大力推動生產設備、用能設備等更新和技術改造。(牽頭單位：市工信局;責任單位：市農業農村局、林業局、住建局)

　　2. 加快工業企業數字化改造。加快新一代信息技術在全行業全鏈條普及應用，支持企業在設計、生產、倉儲和運營等環節的數字化改造，積極推動傳統產業智改數轉網聯。推進多場景、多層級的智能制造設備和工業軟件產品應用示范，打造一批智能制造示范工廠(優秀場景)。到2027年，每年新增新一代信息技術與制造業融合發展標桿企業、省級智能制造示范工廠(優秀場景)共5家以上。(牽頭單位：市工信局;責任單位：市數字發展中心)

　　3. 推進產業綠色化轉型。嚴格落實能耗、排放、安全等強制性標準和設備淘汰目錄要求，加快淘汰更新能耗排放不達標、安全風險隱患大的老舊裝置，積極推廣先進適用節能降碳技術設備，開展水效、能效等領跑者行動。每年組織實施重點工業節能改造項目30項以上，推動工業企業節能降碳。深入實施綠色制造工程，扎實推進綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈企業建設。到2027年，全市省級以上綠色工廠(園區)達到55家以上。(牽頭單位：市工信局;責任單位：市發改委、生態環境局、應急局，南平工業園區管委會)

　　4. 實施一批重點工業技改項目。深入實施“一把手”抓工業技改專項行動，用好技改融資貼息、技改設備補助等政策，加強資源要素統籌調度，支持34家省級工業龍頭(培育)企業提升存量、增資擴產、挖掘潛能，促進龍頭企業提質增效，做大做強。引導現有企業加快實施一批先進產能擴張、綠色節能改造、智能化改造等項目。到2027年，每年新投產工業技改項目60項以上。(牽頭單位：市工信局;責任單位：市財政局)

　　5. 推動建筑和市政基礎設施領域設施更新。加快推進城市更新，重點抓好城鎮老舊小區改造、城市污水提質增效、垃圾分類示范區等建設。深化全域城鄉體檢，對城鄉既有建筑、市政基礎設施、公共服務設施、公共安全設施、生態環境短板等開展全面綜合性體檢評估，系統分析成因并制定有效解決方案，明確更新時序。加快推動供水、供氣及建筑節能改造設施設備更新，供水方面重點更新改造老舊破損、能耗高、運行效率低、影響水質達標的供水管道設施及居民二次供水(加壓調蓄)設施，到2027年，完成新改建供水管網246公里，完成居民小區二次供水(加壓調蓄)設施更新改造33處。供氣方面重點加快改造或遷建5座不滿足規范要求的老舊燃氣場站，燃氣企業完成設施設備更新179套，到2027年，完成78公里燃氣管道老化更新，更換液化石油氣鋼瓶15萬支。建筑節能改造方面重點對空調、熱水、照明、電梯等重點用能系統和外窗(幕墻)更新改造，到2027年，完成公共建筑節能改造面積39萬平方米。深入實施城鄉污水處理提質增效攻堅行動，加快推進城鎮生活污水、垃圾處理設施設備補短板、強弱項，到2027年，污水管網智能感知設備改造150個以上，推進城市生活污水處理廠一級A提標改造9座以上，污水管網新建改造1140公里以上，更新垃圾焚燒發電成套設備5座，更新中轉站壓縮設備12座，新建改造排澇泵站35座。(牽頭單位：市住建局、城管局;責任單位：市自然資源局、生態環境局、應急局)

　　6. 加快交通運輸設備更新。落實“電動福建”建設，持續提高城市公交、出租、物流、環衛清掃等車輛使用新能源汽車的比例，鼓勵公共機構和私人優先購買使用新能源汽車，到2027年，全市更新的公交車輛中，新能源車輛比例達100%，更新的出租(含巡游出租車和網約車)車輛中，新能源車輛比例不低于70%。持續推進老舊柴油貨車、船舶淘汰，加快高排放營運車輛淘汰更新，到2027年，累計淘汰老舊營運柴油貨車400輛，新增貨運車輛2000輛。大力發展綠色智能船舶，在延平新城港區推動綠色智能船舶試點示范應用，支持內河港口船舶充電設施建設。推動新能源公交車動力電池更換，到2027年，累計更換電池2000塊。(牽頭單位：市交通運輸局;責任單位：市工信局、城管局、商務局)

　　7. 支持農業機械裝備升級。立足丘陵山區現代農業生產對適用農機具需求，積極推廣好用、高效、先進成套農機裝備，用足用好農機購置補貼政策，推進農機報廢更新補貼，新建或改造一批糧食烘干中心(點)，推動烘干設備改造升級。到2027年，全市水稻產地烘干能力達到95%。(牽頭單位：市農業農村局;責任單位：市財政局)

　　8. 提升教育設施水平。鼓勵和支持中小學設備更新換代。鼓勵和支持高校、職業院校(含技工院校)更新置換先進教學及科研技術設備，嚴格落實學科教學裝備配置標準，定期對現有教學儀器設備進行評估，及時更新不符合需求的老舊設備，滿足學科教學的實際需求。到2027年，教育領域設備投資規模保持逐年增長。(牽頭單位：市教育局)

　　9. 提升文化旅游設施水平。出臺金融支持文旅經濟高質量發展政策，鼓勵和支持文旅設施設備更新。重點圍繞環武夷山國家公園保護發展帶建設，加大文旅基礎設施的投入，統籌考慮文旅娛樂、住宿設施、餐飲服務等需求，提高游客的旅游體驗質量。(牽頭單位：市文旅局;責任單位：金融監管局)

　　10. 增強醫療衛生服務能力。推進醫療機構整體搬遷、病房改造和服務能力提升，加快推動武夷新區綜合醫院、公共衛生服務平臺、南平市第一醫院門診住院大樓改造等項目建設，進一步均衡區域醫療資源布局、完善病房環境、補齊設施短板。到2027年，3人間及以下的病房占比達到80%以上。加強優質高效醫療衛生服務體系建設，以創建省級區域醫療中心為契機，推動醫療衛生機構更新一批醫學影像檢查和放射治療設備，迭代升級一批衛生健康信息化設施，補充一批特色中醫藥診療設備，進一步夯實全民健康設施設備基礎。到2027年，縣級以下醫療衛生機構裝備配置達標率達到100%。(牽頭單位：市衛健委)

　　(二)實施消費品以舊換新行動

　　11. 開展汽車以舊換新。持續深化汽車促消費活動，每年組織開展汽車以舊換新促銷、購車補貼、汽車巡展等活動不少于8場，促進汽車梯次消費、更新消費。鼓勵新車銷售企業完善二手車經營備案手續，拓展二手車買賣業務，為消費者以舊換新提供一站式服務。推動充電設施進社區、進鄉鎮，促進新能源汽車消費。嚴格執行機動車強制報廢標準規定和車輛安全環保檢驗標準，依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。加強報廢機動車回收拆解行業管理，開展回收拆解企業資質認定，定期開展報廢機動車回收拆解行業檢查。(牽頭單位：市商務局;責任單位：市發改委、公安局、生態環境局、交通運輸局、市場監管局)

　　12. 開展家電產品以舊換新。鼓勵家電綜合賣場、品牌連鎖零售企業通過發放“以舊換新”購物券、開設線上線下家電以舊換新專區、舉辦社區展示展銷會、新開盤小區團購會等形式舉辦促銷活動，對以舊家電換購節能家電的消費者給予優惠。鼓勵家電品牌企業在鄉鎮設立專營店、體驗店，推動綠色智能家電下鄉，推動家電售后服務網點下沉，充分挖掘農村家電市場消費潛力。鼓勵再生資源回收企業與家電品牌企業聯動，優化舊家電回收、儲運、再利用等環節，提升廢舊家電回收規模化、效益化。(牽頭單位：市商務局;責任單位：市住建局、工信局、供銷社、市場監管局、農業農村局、城管局)

　　13. 推動家裝消費品換新。聚焦城鎮老舊小區改造、居家適老化改造等重點領域，鼓勵居民開展舊房裝修、加裝電梯、廚衛等局部改造。引導我市竹木家居企業、各大家居賣場打造智能家居體驗館、品質家居生活館進社區、進平臺，打造線上線下樣板間，推出價格實惠的產品和服務套餐，滿足多樣化消費需求。支持家裝企業舉辦廚衛、門窗、地板、床上用品等專場促銷活動。(牽頭單位：市商務局;責任單位：市住建局、工信局、市場監管局)

　　(三)實施回收循環利用行動

　　14. 健全廢舊產品設備回收網絡。積極推動再生資源回收體系建設，支持再生資源回收企業開發APP、小程序等線上交易平臺。鼓勵再生資源回收企業與耐用消費品生產、銷售企業合作，統一上門回收廢舊消費品。加強用地規劃，保障再生資源分揀中心、回收中心等項目用地需求。加強報廢機動車回收拆解龍頭企業培育，推動行業規范化、專業化發展，推廣上門取車服務模式。完善公共機構辦公設備回收渠道。到2027年，全市再生資源回收量達到30萬噸以上。(牽頭單位：市商務局;責任單位：市政府辦、工信局、公安局、自然資源局、城管局、市場監管局、供銷社)

　　15. 支持二手商品流通交易。完善二手車交易市場布局，落實二手車交易登記管理新規，便利居民交易。推動舊貨交易市場、二手商品網上交易平臺等線上線下市場建設，提高二手商品流通效率，降低交易成本。推動二手電子產品交易規范化，防范泄露及惡意恢復用戶信息。(牽頭單位：市商務局;責任單位：市公安局、市場監管局、稅務局、供銷社)

　　16. 提升資源再生利用水平。構建廢舊物資有效回收循環利用網絡體系，完善“互聯網+換新+回收+利用”模式，實現再生資源“變廢為寶”循環利用。加快資源綜合利用先進技術推廣應用，提升大宗工業固廢高值化規模化利用水平，推進汽車廢舊動力蓄電池、廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等大宗工業固廢利用。積極培育一批再生資源循環利用骨干企業，落實退役動力電池再生材料等進口標準和政策。嚴格落實生活垃圾分類，減少再生資源進入垃圾清運體系。到2027年，實施大宗工業固廢綜合利用項目8個以上。(牽頭單位：市工信局;責任單位：市商務局、城管局、科技局、生態環境局、市場監管局、南平海關)

　　(四)實施標準提升行動

　　17. 完善排放、能耗標準。依托國家碳計量中心(福建)建設，推動成立“碳標準計量研究院”，組建“國家碳排放標準化工作組”和“國家碳計量標準化工作組”，瞄準鋼鐵、電解鋁、新能源、鞋服四個領域碳足跡和企業溫室氣體核查等方面建立國家標準，實現相關領域的標準引領。對標國際和國內先進水平，鼓勵我市企業參與制修訂一批能耗限額、產品設備能效達到國家強制性標準的省級標準和技術規范，持續優化提升大氣、水污染物等排放控制水平。(牽頭單位：南平工業園區管委會，市工信局;責任單位：市發改委、生態環境局、市場監管局)

　　18. 強化產品技術標準提升。加強標準化在產業鏈供應鏈質量賦能中的引領作用，重點做好茶產業、竹產業領域全產業鏈標準化建設。積極推動省茶葉標準化技術委員會(武夷山)、省竹產業標準化技術委員會(政和)、省黑瓷產業標準化技術委員會(建陽)建設，進一步完善我市特色領域標準體系，推進產業轉型升級。提升現代農業全產業鏈標準體系，以水產、花卉苗木、水果、畜禽、蔬菜、食用菌、中藥材等特色農業為核心，開展農業品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產提升行動。推動完善具有南平地方特色的文化和旅游標準體系，加大旅游服務、民宿建設等方面標準研究，突出創意特色，探索新型文旅業態。到2027年，新增主導和參與制修訂國際標準、國家標準、行業標準30項。(牽頭單位：市市場監管局;責任單位：市工信局、農業農村局、林業局、文旅局)

　　19. 深化標準化改革創新。加快探索兩岸行業標準共通路徑，完善南臺科技產業合作機制，支持在南臺企、行業組織等共同研究制定行業共通標準，扎實推進兩岸竹產業技術標準共通試點。創新兩岸標準領域交流合作模式，以成果發布、專家演講、學術交流等形式舉辦兩岸標準化領域交流合作活動。支持我市企業積極參與“標準創新服務新時代民營經濟強省戰略”系列活動，探索建立標準創新型企業制度，引導和服務民營企業以先進標準的研制與實施，增強民營企業核心競爭力。開展標準與知識產權融合試點，鼓勵優勢企業參與企業標準“領跑者”活動，推動創新技術成果轉化應用。到2027年，實現兩岸行業標準共通3項以上。(牽頭單位：市市場監管局;責任單位：市工信局、發改委、科技局)

　　(五)實施優勢產品供給行動

　　20. 加快先進裝備推廣應用。鼓勵我市工業領域設備供給企業聚焦“卡脖子”裝備、短板裝備、前沿裝備關鍵技術研發，積極申報國家、省重大技術裝備推廣應用指導目錄，加強首臺(套)技術裝備研制與應用銜接，鼓勵在設備更新中應用首臺(套)技術裝備。推動碳排放監測設備應用推廣。圍繞我市竹、氟新材料、新型輕紡等重點產業數字化轉型需求，加快培育引進一批優秀數字化轉型服務商和智能制造系統解決方案供應商，推進工藝、裝備、軟件的系統集成和應用。(牽頭單位：市工信局;責任單位：市發改委、科技局、數字發展中心)

　　21. 促進優勢產品提質擴容。鼓勵竹制品、肉雞等優勢產品生產企業加大研發創新投入，推進制造技術突破、工藝創新、人工智能應用等。推進“光儲充檢”新型充電基礎設施建設，拓展新型儲能在源網荷儲、基礎建設、產業轉型、民生服務、家居生活等方面應用。支持小電池、竹木家居裝飾等優勢生產企業加大新產品開發，豐富市場供給。鼓勵企業搶抓機遇、立足特色、發揮優勢、擴大生產，借助省工業企業供需對接平臺作用，根據行業發展及市場需求，分行業領域開展產業鏈上下游供需對接活動，支持企業開拓市場。提升工業領域質量品牌，引導竹、氟新材料、生物醫藥、新型輕紡等重點行業企業建立先進質量管理體系，推動制造業增品種、提品質、創品牌。(牽頭單位：市工信局;責任單位：市發改委、科技局、商務局、市場監管局)

　　三、保障措施

　　(一)加強統籌協調。各級各部門要從戰略和全局高度，深刻認識大規模設備更新和消費品以舊換新的重要意義，完善工作機制，加強統籌協調，強化責任落實，做好政策解讀，營造推動大規模設備更新和消費品以舊換新的良好社會氛圍。市發改委會同市直有關單位建立工作專班，加強協同配合，定期調度進展，及時協調解決工作中出現的問題，重大事項及時按程序請示報告。市直有關單位要按照職責分工做好本領域相關工作。各縣(市、區)政府要組建工作專班，明確目標任務，細化工作舉措，抓好貫徹落實。(市直有關單位按職責分工負責)

　　(二)加大政策力度。加快梳理摸排設備和產品更新項目，加強設備更新、循環利用等項目策劃儲備，積極爭取中央、省級預算內投資等資金支持。堅持運用財政政策工具支持消費品以舊換新，爭取中央、省級財政安排的節能減排補助、老舊營運車船更新補貼、農業機械報廢更新補貼等，支持符合條件的老舊汽車、耐用消費品以舊換新以及老舊船舶、柴油貨車等更新。加大綠色產品政府采購力度。落實對廢棄物循環利用、環境保護、安全生產專用設備等稅收優惠支持。推廣資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”做法。(市直有關單位按職責分工負責)

　　(三)優化金融支持。引導銀行、保險等各類金融機構多渠道擴寬綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融資金來源，加大對大規模設備更新和消費品以舊換新的支持力度。引導銀行加大制造業中長期貸款投放力度并保持綠色信貸較快增速，聚焦全市重點制造業企業的機床、鍋爐、油氣裝備、紡織服裝機械等生產類設備更新換代需求，以及城市公交車電動化替代、老舊新能源公交車和動力電池更新換代等領域信貸需求，積極爭取運用結構性貨幣政策工具予以支持。引導地方法人銀行積極申請運用支農、支小再貸款重點支持綠色竹家居、綠色家裝等領域企業生產，推動企業開展技改升級和設備更新。引導銀行為消費品以舊換新有針對性地創新金融產品和服務，在依法合規、風險可控前提下，適當降低乘用車貸款首付比例，合理設定汽車貸款期限、信貸額度。進一步優化消費金融產品體驗，提升信用卡分期等對綠色竹家居、綠色家裝等產品消費支持。(市金融監管局、財政局，人行南平市分行按職責分工負責)

　　(四)加強要素保障。加強企業技術改造項目和回收循環利用項目的用能保障，對可實現減污降碳協同增效的新建、改建、擴建企業技術改造和再生資源利用項目，加快節能審查、環評等前期審批手續辦理。對不新增土地、以設備更新為主的技術改造項目，簡化前期審批手續。將生活垃圾分類收集、中轉貯存及再生資源回收設施，納入公共基礎設施用地范圍，優先保障用地需求。(市發改委、自然資源局、工信局、住建局、商務局、生態環境局按職責分工負責)

　　(五)推動科技創新支撐。推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，提升完善綠色產業創新平臺。聚焦長期困擾傳統產業轉型升級的產業基礎、重大技術裝備“卡脖子”難題，加強循環發展科技創新能力建設。圍繞重大技術裝備科技攻關打造一批重點實驗室、工程研究中心、企業技術中心等創新平臺，著力提高循環發展裝備和技術供應能力。采用“揭榜掛帥”和創新產品迭代等模式，加快創新成果產業化應用。(市科技局、教育局、發改委、工信局按職責分工負責)

　　本方案自印發之日起施行，有效期至2027年12月31日。