各縣(市、區)人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會，市人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

　　現將《泉州市推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

　　泉州市人民政府

　　2024年5月22日

　　(此件主動公開)

泉州市推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動工作方案

　　為貫徹落實《國務院關于印發〈推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》(國發〔2024〕7號)、《福建省人民政府關于印發〈福建省推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動實施方案〉的通知》(閩政〔2024〕5號)等文件精神，推動我市大規模設備更新和消費品以舊換新，促進投資和消費潛力釋放，積極服務和融入新發展格局，全方位推進高質量發展，結合我市實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，堅持市場為主、政府引導，鼓勵先進、淘汰落后，標準引領、有序提升，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，深入實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升、拓展優勢產品供給五大行動，全面促進先進設備生產應用，加快推進先進產能比重持續提升，引導商家適度讓利，形成更新換代規模效應，推動高質量耐用消費品更多進入居民生活，暢通資源循環利用鏈條，大幅提高經濟循環發展質量和水平。

　　二、工作目標

　　到2027年，全市工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25%以上;重點行業主要用能設備能效基本達到節能水平，環保績效達到A級水平的產能比例大幅提升，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90%、75%，較2023年提高5個百分點以上;報廢汽車回收量較2023年增加一倍以上，二手車交易量較2023年增長45%以上，廢舊家電回收量較2023年增長30%以上，再生材料在資源供給中的占比進一步提升。

　　三、重點任務

　　(一)開展大規模設備更新行動

　　1.加快重點行業設備更新改造。圍繞新型工業化建設，以節能降碳、超低排放、安全生產、數字化轉型、智能化升級等為重要方向，聚焦石油化工、紡織鞋服、機械裝備、建材家居、健康食品、紙業印刷、電子信息、工藝制品、鋼鐵、電力等重點行業和領域，推動生產和用能設備更新，加快新一輪工業企業技術改造。推動新建熱電項目采用超超臨界先進高效煤電機組，新建機組煤耗達到國際先進水平。全面加快配電裝備更新改造，完善500千伏主干電網和220千伏受端網網架，推進新型電力系統示范建設。開展用能設備能效對標，鼓勵企業對標國內外能效先進水平和能效標桿水平，分行業分領域實施節能降碳和循環化改造，培育10家以上國家級、省級能效“領跑者”企業，具備條件的省級以上園區全部完成循環化改造。引導企業構建基于研發、供應鏈管理、信息咨詢服務、融資等多功能融合的工業互聯網平臺，推動開展數字化、網絡化、智能化升級，創建一批省級工業互聯網平臺。組織開展工業專項節能監察和安全生產檢查，嚴格落實能耗、排放、安全等強制性標準和設備淘汰目錄要求，依法依規淘汰不達標設備。

　　責任單位：市工信局、發改委、數字辦、生態環境局、市場監管局、應急局、國資委按職責分工負責，各縣(市、區)人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會落實。〔以下各項任務均需各縣(市、區)人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會貫徹落實，不再列出〕

　　2.加快建筑和市政基礎設施領域設備更新。圍繞新型城鎮化建設，結合推進城市更新、老舊小區改造，聚焦住宅電梯、供水、供氣、污水處理、環衛、建筑施工設備、城市生命線工程等領域，分類推進更新改造。以空調、配電、照明、電梯等為重點，實施既有建筑節能改造，探索超低能耗建筑建設;加快更新不符合現行產品標準、安全風險高的老舊住宅電梯，統籌安排、穩步推進老舊住宅加裝電梯。持續推進城鎮基礎設施補短板、強弱項，加快城市燃氣管道更新改造，新改擴建城鄉集中式水廠30座，開展老舊供水管網、二次供水設施設備升級改造;建成永春、德化垃圾焚燒處理廠2座，提高生活垃圾焚燒處理能力;實施城鎮生活污水收集處理提質增效三年攻堅行動，新改擴建污水處理廠30座;推進排水防澇設備設施改造，有序推動地下管網、橋梁隧道、窨井蓋等城市生命線工程配套物聯智能感知設備建設。推動老化磨損嚴重、技術落后的建筑施工工程機械設備淘汰更新。結合推進全國社會治安防控體系示范城市建設，加快重點公共區域和道路視頻監控等安防設備更新提升。

　　責任單位：市住建局、城管局、水利局、發改委、資源規劃局、商務局、公安局、生態環境局、市場監管局按職責分工負責

　　3.積極推進交通運輸設備和老舊農業機械更新。持續推進城市公交車、出租車、營運貨車等車輛電動化替代，提高公交、環衛、快遞、城市物流配送等領域新能源車輛比例，年度新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達40%左右。全面實施汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準，有序淘汰國三及以下排放標準營運類柴油貨車。適時制定超質保期新能源城市公交車動力電池更新淘汰方案，有序安排車況較差、電池衰減嚴重的新能源公交車提前報廢，對車況較好的新能源公交車采取電池延保或更換措施。制定新能源公交車動力電池更換及提前報廢的財政獎勵措施。加快實施“海上泉州”，引進船舶維修制造項目有效盤活泉州船廠資產，推動遠洋漁船、資源友好型漁船、新材料漁船等老舊船舶整船更新改造，加快推進海洋經濟高質量發展。持續落實農業機械報廢更新補貼政策，結合農業生產需要和農業機械化發展水平階段，加大先進適用節能環保農機新機具、新技術推廣應用力度。

　　責任單位：市交通運輸局、海洋漁業局、農業農村局、生態環境局、財政局、工信局、商務局、城管局，市郵政管理局按職責分工負責

　　4.著力提升教育文旅醫療設備水平。支持高校、職業院校、技工院校立足教學與科研需求，更新置換先進教學及科研技術設備;支持泉州師院、黎明職業大學等申報國家發展改革委產教融合建設項目，推進產教融合教學科研設備更新。促進基礎教育優質均衡發展，嚴格落實學科教學裝備配置標準，淘汰落后的教學儀器設備，及時保質保量更新配置教學儀器設備。開展文旅設施體檢和評估，推進索道纜車、游樂設備、演藝設備、文博保護展陳設備等文旅設備更新。加強優質高效醫療衛生服務體系建設，立足提升診療服務能力，推動醫療衛生機構裝備和信息化設施迭代升級，支持醫療衛生機構加快醫學影像、放射治療、分析檢驗等醫療裝備更新改造。實施危、舊醫療用房改造，加快推動一批醫療衛生機構病房改造提升，補齊病房環境與設施短板。

　　責任單位：市教育局、衛健委、文旅局、人社局、發改委按職責分工負責

　　(二)有序實施消費品以舊換新行動

　　5.加快推動汽車以舊換新。開展汽車以舊換新行動，鼓勵汽車梯次消費、更新消費。引導行業有序競爭，支持各品牌汽車銷售企業在全市范圍內開展置換補貼、購置稅補貼、貸款優惠補貼等促銷活動。組織開展汽車下鄉活動，促進農村汽車消費。嚴格執行機動車強制報廢標準規定和車輛安全環保檢驗標準，持續開展廢棄汽車專項整治，依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。積極參與推進汽車使用全生命周期管理信息交互系統建設。

　　責任單位：市商務局、公安局、財政局、生態環境局、工信局、市場監管局按職責分工負責

　　6.推進家電產品以舊換新。開展家電以舊換新行動，支持家電銷售企業、生產企業、回收企業聯合采取線上、線下相結合方式舉辦品牌家電節、購物節等活動，開設家電以舊換新專區，對消費者購買洗衣機、冰箱、電視機、空調等常用家電給予發放消費券補貼，簡化補貼申領程序。開展綠色家電下鄉系列活動，鼓勵企業進鄉村、社區為用戶提供“送新—拆舊—安裝—回收”一站式服務，不斷提升消費使用體驗。支持有回收資質的企業建設廢舊家電、電器電子產品回收處理點，提升廢舊家電等再生資源回收覆蓋面。

　　責任單位：市商務局、工信局、市場監管局，市供銷社按職責分工負責

　　7.著力推動建材家居智造“煥新”。舉辦國潮泉州“煥新消費·煥新智造”系列活動，通過企業專場展銷、直播帶貨等形式，推出一批新產品、新制造，滿足多樣化消費需求。在全市各大建材家居賣場設置智能家居體驗館、品質家居生活館等體驗式消費場景，推廣一體化解決方案設計理念，積極培育智能家居等新型消費。支持居民開展舊房裝修、廚衛局部改造和適老化改造，對購買淋浴器、坐便器、智能門鎖、床、沙發、衣柜等發放家居消費券補貼。舉辦“一月一群體”換新團購活動，結合醫師節、護士節、教師節、記者節、人民警察節等行業性節日，開展定向促銷。舉辦泉州家裝系列促銷，每季度在各大展館舉辦1場覆蓋家電家居全品類促消費活動，為消費者提供展會家裝一站式采購服務。

　　責任單位：市商務局、市場監管局、住建局、工信局，市供銷社按職責分工負責

　　(三)積極推進回收循環利用行動

　　8.完善廢舊產品設備回收網絡。持續推進國家廢舊物資循環利用體系示范城市和省級生活垃圾分類示范創建，積極申報創建國家級商貿流通試點示范城市。將再生資源回收網絡納入城市基礎設施并配套建設，支持建設一批分揀中心，健全再生資源回收體系。以海西再生資源產業園區為重點，構建規范的回收、拆解、循環利用產業生態。支持企業運用“換新+回收”“互聯網+回收”模式，開展廢舊產品設備、公共機構辦公設備線上線下交易，促進線上交易平臺發展。支持耐用消費品生產企業、銷售企業、平臺企業加快構建逆向物流體系，與專業回收公司合作，開展逆向回收。優化報廢汽車回收拆解企業布局，鼓勵報廢機動車回收拆解行業市場化、專業化、集約化發展，完善報廢機動車回收利用體系。規范處置強制淘汰、存在嚴重隱患的報廢產品設備，杜絕通過二手交易等方式重新流入市場。

　　責任單位：市商務局、工信局、城管局、生態環境局、公安局、市場監管局，市供銷社、機關事務服務中心按職責分工負責

　　9.推動二手商品流通交易。支持“互聯網+二手”模式，鼓勵企業運用手機app、微信公眾號等媒介實現線上預約、上門回收，提高二手商品交易效率。督促平臺完善內部管理，提高準入門檻，落實實名認證，強化賣家資質審核，凈化平臺信息發布內容，防范二手電子產品用戶信息泄露及惡意恢復。探索建立二手商品企業信用制度，將二手商品企業經營違規行為納入企業信用記錄，推動建立規范有序的二手商品交易平臺。積極培育發展一批功能齊全、管理規范的二手車交易市場，推動落實全面取消二手車限遷政策，支持二手車流通主體規模化、品牌化經營，促進二手車流通和出口業務發展。

　　責任單位：市商務局、市場監管局、公安局，市供銷社，泉州海關按職責分工負責

　　10.有序推進再制造和梯次利用。結合各縣(市、區)資源稟賦、產業布局等，建設具有縣域經濟特色的再制造和梯次利用產業新集群。鼓勵對具備條件的廢舊物資、生產設備實施回收再制造，再制造產品與設備質量特性和安全環保性能應不低于原型新品。支持開展聚酯滌綸絲等綠色再生纖維應用研究，提高綠色再生纖維在紡織服裝面料中使用比例。實行新能源車輛動力電池回收利用溯源管理，加快鋰電池回收處理利用項目建設，推進電池規范化梯次利用。推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工等技術工藝，提升再制造加工水平，推動汽車零部件、工程機械、機床等傳統設備再制造，拓展和延伸廢棄物利用領域和利用路徑。探索循環發展第三方專業服務模式，鼓勵開展再制造產品全生命周期管理。

　　責任單位：市工信局、發改委、商務局、生態環境局、市場監管局、科技局按職責分工負責

　　11.全面提升資源再生利用水平。推進“無廢城市”建設，提升固體廢物資源化利用水平。加強行業管理，鼓勵再生資源加工利用小微企業入園進區，提高園區內企業循環式生產組合水平，著力促進廢舊物資加工利用產業分工合作、功能互補，推動資源再生利用規范化、集中化和產業化。整合省級以上工業園區各類廢舊物資資源，形成“加工企業+產業基地”發展格局。支持南安市高水平建設國家級“城市礦產”基地，打通制造業原料需求和再生資源加工利用通道，構建廢舊物資循環利用網絡體系。謀劃廢舊物資循環利用體系建設重點項目，加強產業鏈資本聯動和產業聯動，加快建設一批廢紡織品、廢塑料、廢鋼鐵、廢金屬等再生資源回收加工產業項目。

　　責任單位：市工信局、發改委、商務局、科技局、市場監管局、生態環境局、數字辦，市供銷社，泉州海關按職責分工負責。

　　(四)有效實施標準提升行動

　　12.加快完善能耗、排放、技術標準。推進節能標準體系優化升級，嚴格落實國家能耗限額、產品設備效能強制性國家標準要求，持續優化提升大氣、水污染物等排放控制水平。鼓勵企業圍繞節能降耗、綠色環保、碳達峰碳中和等方面，對標國際和國內先進水平，積極開展國際標準、國家標準、行業標準、地方標準以及團體標準、企業標準的研制和實施。鼓勵企業標準入榜“領跑者”榜單，研制技術指標高于國家標準、行業標準指標要求的企業標準。

　　責任單位：市市場監管局、工信局、生態環境局按職責分工負責

　　13.強化產品技術標準提升。堅持核心產品技術創新，從科研、設計、工藝、檢驗等環節提升產品技術標準水平及質量，實現對企業生產過程的技術管理和質量監督。聚焦紡織鞋服、建材家居、消費電子、食品飲料等大宗消費品，鼓勵企業加快安全、健康、性能、環保、檢測等標準升級。嚴格按照國家現行家用電器健康安全標準體系及部分家電產品標準中涉及抗菌、除菌、消毒等要求的標準目錄，加快完善家電產品質量安全標準體系，大力普及家電安全使用年限和節能知識。嚴格消費品質量安全監管。堅持以先進標準引領消費品質量提升，倒逼消費品裝備制造業轉型升級。

　　責任單位：市市場監管局、工信局、生態環境局、應急局、科技局按職責分工負責

　　14.加強資源循環利用標準供給。落實國家材料和零部件易回收、易拆解、易再生、易制造等綠色設計標準要求。提升企業標準化能力水平，鼓勵企事業單位、行業協會參與清潔生產、循環利用、能耗等領域標準制定和修訂。推動制定、修訂一批涉及廢金屬、廢紙、廢塑料、報廢汽車及廢舊機電設備、廢輪胎、廢棄電器電子產品、廢玻璃、廢鉛酸電池、廢棄燈具等產品設備和材料零部件回收利用的團體標準和企業標準。嚴格落實強制性國家標準，督促企業落實以舊換新、綠色低碳等相關標準主體責任。

　　責任單位：市市場監管局、工信局、商務局、生態環境局、科技局、數字辦按職責分工負責

　　(五)拓展優勢產品供給行動

　　15.加快先進裝備推廣應用。大力促進紡織鞋服機械、食品加工設備、工程機械裝備等優勢領域先進設備生產應用，加快提升傳統產業裝備水平。圍繞紡織鞋服機械、工程機械、節能環保裝備等重點領域，加強新技術新產品創新迭代，增強高端供給能力。聚焦生產環節優化再造，組織開展重大裝備關鍵核心技術攻關，加強首臺(套)技術裝備研制與應用銜接，鼓勵在設備更新中應用首臺(套)技術裝備，提升裝備高端化、智能化、綠色化水平。培育一批優秀數字化轉型服務商和智能制造系統解決方案供應商，推進工藝、裝備、軟件的系統集成和應用，推進制造業“智改數轉網聯”。

　　責任單位：市工信局、發改委、科技局、數字辦按職責分工負責

　　16.促進優勢產品提質擴量。鼓勵優勢產品生產企業加大科技創新研發投入，推進制造技術突破、工藝更新、人工智能應用等。支持企業根據產品成熟度和市場接受度，推廣適銷對路的科技新品，拓展新的市場空間。建立工業設計和科技智能產品優選機制，開展優勢產品征集，評選工業設計新品、科技智能未來產品，加大更新展示和宣傳推介力度。推進“禮遇泉州”平臺建設，開設“泉州智造煥新”專區，推薦煥新產品入駐，建設泉州智造線上產品庫，豐富市場供給。

　　責任單位：市商務局、工信局、科技局按職責分工負責

　　17.打響“國潮泉州”質量品牌。鼓勵企業搶抓機遇、立足特色、發揮優勢、擴大生產，發揮省工業企業供需對接平臺作用，分行業領域開展產業鏈上下游供需對接活動，推介一批符合國家標準的好設備、好產品。開展“國潮泉州”品牌全球推廣，支持企業開拓市場，帶動特色優勢產品出口。引導紡織鞋服、機械裝備、電子信息、健康食品等重點行業企業建立先進質量管理體系，提升工業領域質量品牌。

　　責任單位：市工信局、商務局、市場監管局按職責分工負責

　　四、保障措施

　　(一)加強統籌協調。建立由分管發展改革工作的副市長牽頭，分管教育、工信、住建、交通、農業農村、商務、文旅、醫療、市場監管等工作的副市長參加，市直有關部門主要負責同志組成的工作協調機制，機制辦公室設在市發改委，負責統籌推進全市大規模設備更新和消費品以舊換新各項重點任務落實，協調解決推進工作中遇到的困難和問題。各縣(市、區)、各部門要加強協同配合，強化省市縣聯動，充分利用有效渠道加強政策宣傳解讀，完整準確傳導擴生產、促消費的強烈信號。各有關部門要按照職責分工制定具體方案和配套政策，加強跟蹤分析，推動各項任務落實落細。重大事項及時按程序請示報告。

　　責任單位：市發改委、市直有關部門按職責分工負責

　　(二)加大財政稅收支持力度。積極爭取中央預算內、超長期國債和省級預算內等政策性資金支持我市設備和產品更新項目。堅持運用財政政策工具支持消費品以舊換新，爭取中央和省級財政安排的節能減排補助、老舊營運車船更新補貼、農業機械報廢更新補貼等，支持符合條件的老舊汽車、柴油貨車、船舶等更新和家電、家居等消費品換新，出臺延續老舊小區加裝電梯政府補貼等政策。加大綠色產品政府采購力度。落實對環境保護、節能節水、安全生產專用設備及資源綜合利用等稅收優惠支持。落實資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”做法。配合再生資源回收企業增值稅簡易征收政策，落實落細所得稅征管配套措施。

　　責任單位：市財政局、發改委、工信局、住建局，市稅務局、人行泉州市分行按職責分工負責

　　(三)優化金融支持。積極用好碳減排支持工具、科技創新和技術改造再貸款等央行貨幣政策工具，實施技術創新基金、技術改造貸款貼息等政策，擴大制造業中長期貸款投放規模，進一步加大對大規模設備更新和消費品以舊換新的支持力度。鼓勵銀行機構在依法合規、風險可控前提下，適當降低乘用車貸款首付比例，合理確定汽車貸款期限、信貸額度。

　　責任單位：人行泉州市分行、國家金融監督管理總局泉州監管分局，市金融監管局、財政局、科技局、工信局按職責分工負責

　　(四)加強要素保障。加強企業技術改造項目用地用海用能等要素保障。對不新增用地、以設備更新為主的技術改造項目，簡化前期審批手續。統籌區域內生活垃圾分類收集、中轉貯存及再生資源回收設施建設，將其納入公共基礎設施用地范圍，切實保障合理用地需求。保障再生資源回收車輛合理路權，對車輛配備、通行區域、上路時段等給予支持和規范。

　　責任單位：市資源規劃局、發改委、住建局、城管局、工信局、商務局、生態環境局、公安局按職責分工負責

　　(五)推動科技創新支撐。聚焦長期困擾傳統產業轉型升級的產業基礎、重大技術裝備“卡脖子”難題，加強循環發展科技創新能力建設，圍繞重大技術裝備科技攻關打造一批重點實驗室、工程研究中心、企業技術中心等創新平臺，著力提高循環發展裝備和技術供應能力。采用“揭榜掛帥”“賽馬”和創新產品迭代等模式，加快創新成果產業化應用。

　　責任單位：市科技局、教育局、發改委、工信局按職責分工負責