一、起草背景

　　實施大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，是黨中央、國務(wù)院著眼高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新決策部署和省委、省政府有關(guān)工作安排，結(jié)合聊城實際，市推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新工作專班辦公室牽頭起草了《聊城市推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。

　　二、編制依據(jù)

　　(一)編制依據(jù)。該文件依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》(國發(fā)〔2024〕7號)、《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新實施方案的通知》(魯政發(fā)〔2024〕3號)等文件要求。

　　(二)編制過程?！秾嵤┓桨浮肪幹七^程中，市工作專班辦公室組織各有關(guān)部門(單位)研究提出各領(lǐng)域貫徹落實省《實施方案》目標任務(wù)的具體推進措施。4月24日，市工作專班辦公室組織召開專題會議，研究《實施方案》起草工作，并現(xiàn)場征求各有關(guān)部門(單位)意見。市工作專班辦公室充分吸收采取相關(guān)意見建議，力求《實施方案》既符合上級要求，又符合聊城實際。4月26日，市工作專班辦公室組織市26個相關(guān)部門(單位),11個縣(市、區(qū))、市屬開發(fā)區(qū)完成會簽工作。4月29日，《實施方案》通過市司法局合法性審查、聊城市公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室公平競爭審查。5月9日，市政府第67次常務(wù)會議審議通過。

　　三、主要內(nèi)容

　　《實施方案》核心內(nèi)容可概括為“十大工程”、33項具體措施。

　　第一部分，總體要求。明確到2025年、2027年兩個時間節(jié)點的主要目標。

　　第二部分，實施路徑。國務(wù)院文件明確實施設(shè)備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升“四大行動”。省政府文件在此基礎(chǔ)上，突出了工業(yè)大省特點，將高水平工業(yè)技改、高品質(zhì)供給單列，拓展為“六大工程”。市《實施方案》在充分溝通調(diào)研基礎(chǔ)上，立足我市各有關(guān)領(lǐng)域?qū)嶋H，本著務(wù)實管用的原則，提出實施“十大工程”：一是實施工業(yè)技改提級工程，包括推動產(chǎn)業(yè)高端化躍升、推動產(chǎn)業(yè)智能化改造、推動產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型3項具體措施;二是實施農(nóng)業(yè)機械裝備升級工程，包括不斷優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)、補齊糧食烘干設(shè)施裝備短板2項具體措施;三是實施交通運輸設(shè)備綠色轉(zhuǎn)型工程，包括推動客運設(shè)備轉(zhuǎn)型提能、推動運輸裝備降碳提效2項具體措施;四是實施建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工程，包括推進建筑設(shè)施設(shè)備更新、推進市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新2項具體措施;五是實施教體文旅設(shè)施更新工程，包括推進教育設(shè)備標準化更新、提升體育設(shè)施智慧化水平、推動文旅設(shè)施設(shè)備更新提升3項具體措施;六是實施醫(yī)療設(shè)備更新工程，包括擴充優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源布局、強化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底2項具體措施;七是實施消費品以舊換新工程，包括推動汽車換新、家電換新、家裝消費品換新3項具體措施;八是實施高品質(zhì)供給升級工程，包括著力提升先進產(chǎn)能占比、著力提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品品質(zhì)、著力提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力3項具體措施;九是實施高效能循環(huán)利用工程，包括完善廢舊物資回收體系、支持二手車流通交易、推動資源高水平再生利用3項具體措施;十是實施全方位標準提升工程，包括參與能耗排放技術(shù)標準制修訂、參與消費品標準制修訂、強化循環(huán)利用標準引領(lǐng)3項具體措施。

　　第三部分，保障措施?！秾嵤┓桨浮访鞔_了七項保障措施：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿工作各方面全過程，專班辦公室實體化運作，完善推進機制，要求縣市區(qū)也安排專門的工作力量，凝聚市縣工作合力，高位推動各項任務(wù)落實落細;二是加大財政支持力度。統(tǒng)籌大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新各類專項資金，研究制定具體支持政策;三是落實稅收優(yōu)惠政策。精準高效落實好結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，推廣資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”做法;四是強化金融服務(wù)支撐。推動銀行機構(gòu)有效對接制造業(yè)企業(yè)，加大制造業(yè)中長期貸款投放力度;五是提升要素保障水平。全力保障技術(shù)改造項目用地、用能需求;六是提升項目服務(wù)水平。專班與市重點項目掛圖作戰(zhàn)指揮部加強聯(lián)動，以市重點項目全周期協(xié)同管理系統(tǒng)平臺為依托，加強項目謀劃儲備，設(shè)立設(shè)備更新項目會審模塊，分領(lǐng)域建立設(shè)備更新動態(tài)項目庫，實施全周期協(xié)同管理;七是營造濃厚氛圍。深入開展正面宣傳和輿論引導(dǎo)，持續(xù)做好政策解讀、典型宣傳、深度報道，全力營造濃厚輿論氛圍。

　　四、實質(zhì)性解讀

　　市《實施方案》作為貫徹落實文件，緊緊圍繞國務(wù)院實施的設(shè)備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升“四大行動”和省“六大工程”30項推動措施，提出我市三年總體目標和落實舉措。在與省《實施方案》整體統(tǒng)一的前提下，提出具體目標，確保主要指標不低于上級要求、不低于現(xiàn)有水平。比如，在總體要求方面，參照省《實施方案》分2025年、2027年兩個時間節(jié)點明確了具體目標，其中2025年目標中“廢舊家電回收量較2023年增長17%”高于省《實施方案》中的對應(yīng)指標。2027年目標中“工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長30%以上”、“二手車交易量較2023年增長50%”、“廢舊家電回收量較2023年增長35%”3項目標高于省《實施方案》中的對應(yīng)指標。市《實施方案》逐條對應(yīng)省《實施方案》明確具體目標、責任單位，并結(jié)合聊城實際突出重點、細化措施。

　　五、關(guān)鍵詞解釋

　　1.智能工廠：指利用各種現(xiàn)代化的技術(shù)，實現(xiàn)工廠的辦公、管理及生產(chǎn)自動化，達到加強及規(guī)范企業(yè)管理、減少工作失誤、堵塞各種漏洞、提高工作效率、進行安全生產(chǎn)、提供決策參考、加強外界聯(lián)系、拓寬國際市場的目的。

　　2.“十分鐘健身圈”：指居民在縣級以上主城區(qū)以正常速度步行10分鐘左右、直線距離在800至1000米范圍，就有一處可供開展健身活動的場館、場地或設(shè)施。

　　3.“五有三提升”：指村衛(wèi)生室有觀察診查床、有智慧隨訪設(shè)備、有康復(fù)理療設(shè)備、有必要的檢查設(shè)備、有衛(wèi)生廁所和冷暖空調(diào)，實現(xiàn)服務(wù)能力提升、診療環(huán)境提升、管理水平提升。

　　4.“反向開票”：指發(fā)票的開具流程與常規(guī)流程相反，由購買方(付款方)向銷售方(收款方)開具發(fā)票。

　　六、解讀機構(gòu)

　　解讀機構(gòu)：市推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新工作專班辦公室

　　聯(lián)系人：魏振忠

　　聯(lián)系電話：0635-8288879