國家發(fā)展改革委 市場監(jiān)管總局 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于

進一步強化碳達峰碳中和標準計量體系建設(shè)

行動方案(2024—2025年)的通知

發(fā)改環(huán)資〔2024〕1046號

　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局(廳、委)、生態(tài)環(huán)境廳(局)：

　　  為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策，深入實施《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《國家標準化發(fā)展綱要》《計量發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》，落實《建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實施方案》各項任務(wù)部署，充分發(fā)揮計量、標準作用，有效支撐我國碳排放雙控和碳定價政策體系建設(shè)，制定本行動方案。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

　　  一、總體目標

　　  按照系統(tǒng)推進、急用先行、開放協(xié)同的原則，圍繞重點領(lǐng)域研制一批國家標準、采信一批團體標準、突破一批國際標準、啟動一批標準化試點。2024年，發(fā)布70項碳核算、碳足跡、碳減排、能效能耗、碳捕集利用與封存等國家標準，基本實現(xiàn)重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算標準全覆蓋。2025年，面向企業(yè)、項目、產(chǎn)品的三位一體碳排放核算和評價標準體系基本形成，重點行業(yè)和產(chǎn)品能耗能效技術(shù)指標基本達到國際先進水平，建設(shè)100家企業(yè)和園區(qū)碳排放管理標準化試點。

　　  按照統(tǒng)籌發(fā)展、需求牽引、創(chuàng)新突破的原則，加強碳計量基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善碳計量體系，提升碳計量服務(wù)支撐水平。2025年底前，研制20項計量標準和標準物質(zhì)，開展25項關(guān)鍵計量技術(shù)研究，制定50項“雙碳”領(lǐng)域國家計量技術(shù)規(guī)范，關(guān)鍵領(lǐng)域碳計量技術(shù)取得重要突破，重點用能和碳排放單位碳計量能力基本具備，碳排放計量器具配備和相關(guān)儀器設(shè)備檢定校準工作穩(wěn)步推進。

　　  二、重點任務(wù)

　　  (一)加快企業(yè)碳排放核算標準研制。加快推進電力、煤炭、鋼鐵、有色、紡織、交通運輸、建材、石化、化工、建筑等重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算標準和技術(shù)規(guī)范的研究及制修訂，制定溫室氣體審定核查、低碳評價等相關(guān)配套技術(shù)規(guī)范，支撐企業(yè)碳排放核算工作，有效服務(wù)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。制定面向園區(qū)的碳排放核算與評價標準。

　　  (二)加強產(chǎn)品碳足跡碳標識標準建設(shè)。發(fā)布產(chǎn)品碳足跡量化要求通則國家標準，統(tǒng)一具體產(chǎn)品的碳足跡核算原則、核算方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量等要求。加快研制新能源汽車、光伏、鋰電池等產(chǎn)品碳足跡國家標準，服務(wù)外貿(mào)出口新優(yōu)勢。開展電子電器、塑料、建材等重點產(chǎn)品碳足跡標準研制。研究制定產(chǎn)品碳標識認證管理辦法，研制碳標識相關(guān)國家標準。

　　  (三)加大項目碳減排標準供給。開展能效提升、可再生能源利用、余能利用、甲烷減排與利用等典型項目碳減排量核算標準研制工作。條件成熟時，推動將全國溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)納入國家標準體系，支撐全國溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)和企業(yè)環(huán)境、社會和公司治理(ESG)信息披露等應(yīng)用場景。

　　  (四)推動碳減排和碳清除技術(shù)標準攻關(guān)。加快氫冶金、原料替代、熱泵、光伏利用等關(guān)鍵碳減排技術(shù)標準研制，在降碳技術(shù)領(lǐng)域采信一批先進的團體標準。制定生態(tài)碳匯、碳捕集利用與封存等碳清除技術(shù)標準，盡快出臺碳捕集利用與封存量化與核查、相關(guān)術(shù)語等通用標準。抓緊構(gòu)建二氧化碳捕集、運輸、地質(zhì)封存全鏈條標準體系。

　　  (五)提高工業(yè)領(lǐng)域能耗標準要求。修訂提高鋼鐵、煉油、燃煤發(fā)電機組、制漿造紙、工業(yè)燒堿、稀土冶煉等重點行業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額標準，全面提升能效水平，基本達到國際先進水平。修訂完善能源計量、監(jiān)測、審計等節(jié)能配套標準。

　　  (六)加快產(chǎn)品能效標準更新升級。對標國際先進水平，修訂升級工業(yè)通用設(shè)備、制冷和供暖設(shè)備、辦公設(shè)備、廚房電器、照明器具產(chǎn)品能效標準，擴大能效產(chǎn)品覆蓋范圍，加快研制電動汽車充電樁、第五代移動通信(5G)基站設(shè)備等新型基礎(chǔ)設(shè)施能效標準，將高壓電機、服務(wù)器等產(chǎn)品納入能效標識管理，研究出臺數(shù)據(jù)中心能效標識實施細則。

　　  (七)加強重點產(chǎn)品和設(shè)備循環(huán)利用標準研制。制定汽車、電子產(chǎn)品、家用電器等回收拆解標準，研究制定農(nóng)用機械零部件回收利用相關(guān)標準。開展退役光伏設(shè)備、風(fēng)電設(shè)備、動力電池回收利用標準研制，加大新能源產(chǎn)品設(shè)備的綠色設(shè)計標準供給，加快研制再生塑料、再生金屬標準。按照《清潔生產(chǎn)評價指標體系通則》要求，研制鋼鐵、化工、建材等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價系列國家標準。

　　  (八)擴大綠色產(chǎn)品評價標準供給。修訂綠色產(chǎn)品評價通則，增加低碳指標，建立分級評價指標體系。研究制定綠證和綠色電力消費相關(guān)標準。在消費品基礎(chǔ)上，制定鋼管、建材、染料等工業(yè)品綠色產(chǎn)品評價國家標準，修訂衛(wèi)生陶瓷、建筑陶瓷、紙和紙制品等綠色產(chǎn)品評價標準。充分利用市場資源，將技術(shù)領(lǐng)先、市場成熟度高的團體標準納入綠色產(chǎn)品評價標準清單。

　　  (九)加強碳計量基礎(chǔ)能力建設(shè)。面向完善碳排放統(tǒng)計核算和碳監(jiān)測的需要，布局建設(shè)一批計量標準和標準物質(zhì)，加快碳達峰碳中和相關(guān)量值傳遞溯源體系建設(shè)，建立碳達峰碳中和相關(guān)計量基準、計量標準和標準物質(zhì)名錄，持續(xù)做好碳相關(guān)計量器具的檢定校準工作。

　　  (十)加強“雙碳”相關(guān)計量儀器研制和應(yīng)用。加快高精度多組分氣體快速分析探測儀、光譜儀等碳核算、碳監(jiān)測相關(guān)計量儀器的研制。組織對國產(chǎn)碳排放在線監(jiān)測系統(tǒng)(CEMS)開展計量性能測試評價。

　　  (十一)加強計量對碳排放核算的支撐保障。制定重點排放單位碳計量器具配備和管理規(guī)范，推動企業(yè)碳排放計量器具配備。優(yōu)化相關(guān)行業(yè)溫室氣體排放核算和報告指南，強化碳核算數(shù)據(jù)優(yōu)先來源于計量器具的要求。充分發(fā)揮國家能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)作用，鼓勵企業(yè)利用第五代移動通信(5G)、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段建立能源和碳排放數(shù)據(jù)采集和分析系統(tǒng)。按照國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)需求，探索建立國家溫室氣體排放因子計量實測驗證平臺。

　　  (十二)開展共性關(guān)鍵碳計量技術(shù)研究。開展碳排放在線監(jiān)測計量不確定度評定方法研究，持續(xù)開展基于激光雷達、區(qū)域和城市尺度反演等碳排放監(jiān)測計量技術(shù)研究與應(yīng)用，開展煙氣捕集端碳捕集利用與封存關(guān)鍵計量技術(shù)研究，為碳排放統(tǒng)計核算、碳排放在線監(jiān)測、低碳技術(shù)研究等提供計量支撐。

　　  (十三)加強重點領(lǐng)域計量技術(shù)研究。推動加強火電、鋼鐵、水泥、石化、化工、有色等重點行業(yè)和領(lǐng)域碳計量技術(shù)研究，開展碳排放直測方法與核算法的比對研究、天然氣排放因子實測研究等，在火電領(lǐng)域研制煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)氣體濃度校準裝置，不斷提升碳排放和碳監(jiān)測數(shù)據(jù)準確性和一致性。

　　  (十四)加強碳計量中心建設(shè)。推動國家碳計量中心建設(shè)，研究制定《關(guān)于加強國家碳計量中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》，強化國家碳計量中心頂層制度設(shè)計和建設(shè)任務(wù)推進。研究制定碳計量能力建設(shè)指導(dǎo)目錄，指導(dǎo)計量技術(shù)機構(gòu)和重點排放單位加強碳計量能力建設(shè)，不斷提升碳計量能力水平。

　　  (十五)完善“雙碳”相關(guān)計量技術(shù)規(guī)范。加強“雙碳”計量技術(shù)規(guī)范制修訂，編制重點排放單位碳計量審查規(guī)范、固定污染源二氧化碳排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)校準、煤化工生產(chǎn)企業(yè)碳計量器具配置與管理等計量技術(shù)規(guī)范。

　　  (十六)加強能源計量監(jiān)督管理。組織各地區(qū)對建筑建材、石化化工、能源、鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)以及數(shù)據(jù)中心、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域開展能源計量審查，幫助用能單位解決節(jié)能減排降碳計量難題，不斷提升用能單位能源計量管理水平和能力。

　　  三、保障措施

　　  (一)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國家發(fā)展改革委落實“雙碳”有關(guān)協(xié)調(diào)職責(zé)，會同有關(guān)部門在碳達峰碳中和政策文件制定中強化相關(guān)計量、標準要求，推動各項政策要求落地見效。充分發(fā)揮國家碳達峰碳中和標準化總體組、全國碳達峰碳中和計量技術(shù)委員會及全國碳排放管理標準化技術(shù)委員會的作用，各有關(guān)部門結(jié)合分管領(lǐng)域加強協(xié)同聯(lián)動，各司其職、各負其責(zé)，集中推進重點任務(wù)落實，有效形成工作合力。

　　  (二)強化宣貫培訓(xùn)。開展碳核算、碳減排相關(guān)計量、標準知識的宣貫培訓(xùn)，增強企業(yè)計量意識和能力水平，在企業(yè)形成學(xué)標準、用標準的氛圍。推動重點用能和碳排放單位建立碳排放管理制度，設(shè)立用能和碳排放管理崗位以及專門的計量、標準化人員。鼓勵企業(yè)與相關(guān)高校、專業(yè)機構(gòu)合作舉辦碳達峰碳中和計量、標準方面的專業(yè)人才培訓(xùn)班。

　　  (三)開展先行先試。面向企業(yè)和園區(qū)開展碳排放管理標準化試點，鼓勵企業(yè)建立碳排放標準管理體系，助力碳排放“算得出、算得準”，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用先進減排技術(shù)，推動碳排放“減得掉、減得下”，到2025年建設(shè)100家試點企業(yè)和園區(qū)。推動企業(yè)加強碳計量體系建設(shè)，強化碳計量要求，在山東、浙江等地組織200家以上企業(yè)開展碳計量審查試點。組織開展零碳園區(qū)計量試點和能源資源計量經(jīng)驗交流。

　　  (四)加大經(jīng)費支持。各級財政通過設(shè)立專項資金等方式加大對碳計量基礎(chǔ)能力建設(shè)、基礎(chǔ)通用和急用先行標準的支持力度。統(tǒng)籌利用資金渠道，積極引導(dǎo)社會資本投入，支持碳排放統(tǒng)計核算和碳監(jiān)測關(guān)鍵計量技術(shù)研究、儀器設(shè)備研發(fā)和應(yīng)用、計量技術(shù)規(guī)范制定等。

　　  (五)深化國際合作。持續(xù)推進應(yīng)對氣候變化計量、標準領(lǐng)域國際合作，充分發(fā)揮我國專家在國際計量和標準化組織中關(guān)鍵作用，不斷提升我國在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域中的參與度和貢獻度。持續(xù)開展國際標準適用性分析，在電動汽車、新型電力系統(tǒng)、生態(tài)碳匯等領(lǐng)域提出一批國際標準提案，加強新領(lǐng)域新技術(shù)國際合作。

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　　市場監(jiān)管總局

　　生 態(tài) 環(huán) 境 部