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　　全國兩會時間開啟。

　　據新華社3月1日報道，中國人民政治協商會議第十三屆全國委員會常務委員會第十五次會議決定：中國人民政治協商會議第十三屆全國委員會第四次會議于2021年3月4日在北京召開。當日同步公布了全國政協會議的主要議程，包括討論國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要草案。

　　此前官方報道顯示，十三屆全國人大四次會議將于3月5日在京召開。

　　2021年是“十四五”開局之年。2月26日召開的中共中央政治局會議指出，當前新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，國際形勢中不穩定不確定因素增多，我國經濟恢復基礎尚不牢固，經濟社會發展仍然面臨不少困難和挑戰。

　　會議表示，做好今年政府工作，要扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，科學精準實施宏觀政策，努力保持經濟運行在合理區間，堅持擴大內需戰略，強化科技戰略支撐，擴大高水平對外開放，保持社會和諧穩定，確保“十四五”開好局起好步。

　　在剛過去的2020年，面對新冠疫情的極大不確定性，這一年的政府工作報告明確提出不再預設GDP目標，取而代之的是以就業等為代表的民生指標。目前，疫情對經濟增長和宏觀政策的擾動已在逐步消退，但疫情沖擊導致的各類衍生風險仍不容忽視，2021年中國GDP增長目標還要不要設、怎樣設，財政政策、貨幣政策走向如何，成為兩會前的熱議話題。

　　而且，每年兩會期間，社保、醫療、就業、養老等民生問題都備受社會關注。經過新冠疫情的考驗之后，我國民生制度的不足和短板亟待在下一步改革中加以彌補。

　　GDP增速目標還要不要設?

　　接受第一財經采訪的多位業內專家均認為，2021年經濟增速基數效應明顯，大概率不設置具體GDP增速目標。

　　中信證券研究所副所長明明認為，受疫情影響導致的GDP增速“大坑”將對2021年的經濟增長產生讀數“陷阱”，預計2021年實際GDP增速將至少超過8%。如若全國兩會和政府工作報告設置6%以上的經濟增速目標，顯得多此一舉且并不十分符合實際情況;而若設置8%以上的經濟增速目標又會導致2022年面臨大幅下調經濟增速目標的境況，會引發社會民眾和市場不必要的擔憂。因而預計2021年全國兩會大概率不設置具體GDP增速目標，以“努力保持經濟運行在合理區間”為總體目標的表述。不排除在“十四五”展望內容隱性給出經濟增速軟目標的可能性。

　　一位業內權威專家此前曾對記者表示，2020年由于全球疫情和經貿形勢不確定性很大，無法確定全年經濟增速具體目標，預測2021年也不會定具體目標，而如果定一個區間目標則意義不大。

　　另外，明明還表示，近幾年的政府工作報告中，即便出現具體增長目標數字，往往也伴隨“左右”“區間”等更具彈性的靈活表述，折射出官方正淡化對經濟增速目標的過度強調。

　　在民生就業方面，由于互聯網經濟催生出大量新型就業崗位如電商、快遞等，這些 “新就業形態”勞動者在法律和社會保障方面仍存在諸多問題。

　　民建中央《關于完善“新就業形態”勞動者法律和社會保障制度的提案》提出，現在新業態勞動者存在如勞動者的勞動關系不明確、勞動者的勞動權益保障缺失、與新就業形態相關的勞動監管薄弱問題，建議制定《新業態勞動用工管理條例鼓勵平臺與勞動者簽訂勞動合同，政府提供一定社保補貼等。

　　全國工商聯則提出，重新界定雇傭關系。明確政府和平臺、勞動者、使用者在新就業形態中權利義務，使各方責權利清晰。

　　在社會保障方面，今年養老保險制度的改革將有一系列動作。清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏認為，全國統籌和退休制度改革是今年應該推進的兩項重要改革，也將是今年兩會期間的兩個熱點。

　　貨幣政策穩健取向是否會變?

　　從近幾年政府工作報告看，內容均強調了穩健的貨幣政策，保持戰略定力。談及2021年的貨幣政策，多位業內專家預計，今年穩健的貨幣政策將更加突出靈活精準、合理適度，強調穩字當頭、不急轉彎，保持好正常貨幣政策空間的可持續性。

　　實際上，貨幣政策“不急轉彎”基調早已明晰。近期，中國人民銀行行長易綱明確表示，2021年貨幣政策要“穩”字當頭，保持好正常貨幣政策空間的可持續性;中國人民銀行貨幣政策委員會2020年四季度例會提及是“保持貨幣政策的連續性、穩定性、可持續性，把握好政策時度效，保持對經濟恢復的必要支持力度”。

　　前述政治局會議強調，實現2021年經濟社會發展目標任務，要更好統籌疫情防控和經濟社會發展，保持宏觀政策連續性、穩定性、可持續性。積極的財政政策要提質增效、更可持續。穩健的貨幣政策要靈活精準、合理適度。更是被市場看作在兩會前對2021年宏觀政策的定調。

　　明明預計，2021年貨幣政策將保持穩健中性的主趨向不變，在此基礎上根據經濟形勢變化靈活調整。

　　中國民生銀行首席研究員溫彬對第一財經表示，去年底中央經濟工作會議已奠定了基調，穩健的貨幣政策，更強調精準靈活、合理適度，這一基調在政府工作報告中還會進一步體現。無論從經濟增速、通脹水平、就業狀況來看，貨幣政策總體還是會保持一個穩健基調，重點還是要加大結構性的支持力度。

　　“中小微企業還面臨著經營困難，從信貸政策看，還會進一步延續對制造業、小微企業、創新、綠色等關鍵領域和薄弱環節的支持力度，支持經濟高質量發展。”溫彬稱。

　　3月1日，在中國財富管理50人論壇上，原人民銀行參事、調統司司長盛松成認為，我國當前經濟面臨的主要任務是恢復和穩定經濟增長以及防范系統性金融風險，至少在2021年上半年之前，都不宜收緊貨幣政策：一是相對于發達國家，我國貨幣政策在2020年積極應對疫情的過程中并未搞大水漫灌;二是我國經濟恢復基礎尚不牢固，收緊貨幣政策不利于穩增長和防風險;三是從當前的物價和資產價格水平等經濟指標來看，我國經濟還遠未達到收緊貨幣政策的條件。

　　財政政策亮點多

　　同時，積極財政政策備受市場關注，這包括了四五十萬億元的財政資金怎么花。

　　對于企業來說，今年是否還能享受減稅降費優惠政策?答案是肯定的。

　　財政部部長劉昆今年接受媒體采訪時表示，綜合考慮財政承受能力和實施助企紓困政策需要，今年保持一定的減稅降費力度，繼續實施制度性減稅降費政策，幫扶企業，再“送一程”。

　　“十三五”期間新增減稅降費累計達7.6萬億元左右，尤其是去年為應對疫情，我國推出了2.5萬億元力度空前的減稅降費政策，減輕了企業負擔，幫助企業渡過難關，激發了市場活力。

　　中國政法大學施正文教授對第一財經分析，從財政可持續性和當前經濟形勢來看，今年減稅降費規模不會像去年那么大，但估計也會超過1萬億元。

　　此前一些制度性減稅降費舉措將在今年持續發力，這包括此前增值稅稅率下調、個稅減稅和社保降費等舉措。而去年疫情期間出臺的一些階段性減稅降費舉措也有望在今年延續。

　　第一財經記者多方了解到，去年底到期的小規模納稅人減免征收增值稅政策和交通、生活服務、電影等困難行業免征增值稅優惠政策繼續執行，但執行期限尚未確定。這有望在這次全國兩會上明確。

　　多位財稅專家表示，下一步我國還會結合稅制改革來進一步推進制度性減稅降費。比如增值稅稅率三檔簡并為兩檔，個稅進一步完善專項附加扣除項目等，社保費率仍有一定下調空間，企業所得稅稅率可以適當下調。

　　除了減稅降費外，為了穩投資穩經濟，積極財政政策仍會保持一定的支出力度，地方政府仍保持一定的舉債規模，但考慮到財政可持續性，債務增速將放緩。

　　而今年財政支出的重點，依然是民生領域。

　　“財政收支壓力再大，也要堅決保障好民生支出。”劉昆說，2021年，財政部將繼續堅持盡力而為、量力而行，兜牢兜實基本民生底線，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

　　為了及時足額將民生補助等資金撥付給老百姓，去年試水的財政資金直達機制將在今年進一步完善，資金范圍擴大，監管更加嚴格。

　　今年中央財政直達資金范圍，涵蓋了基本養老金轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金等28項中央對地方轉移支付資金。如果按照2020年中央對地方轉移支付預算數據估算，直達資金規模約2.7萬億元。

　　施正文表示，目前除了中央財政直達資金外，地方相應的轉移支付資金也按要求需要納入直達資金范圍，因此保守估計今年各級財政直達資金規模超過3萬億元。另外還有相當一筆資金是參照直達管理。直達資金主要是用于市縣基層，目前這一規模符合財政資金實際使用情況和適應當前財政體制，可以提高資金使用效率，支持基層“三保”。

　　另外為了防風險，地方政府債務監管也將更加嚴格，尤其是抓實化解地方政府隱性債務風險。

　　第一財經記者梳理28個省份2020年預算執行情況和2021年預算報告發現，絕大多數地方強調了今年堅決遏制隱性債務增量，加強監管、強化問責，積極穩妥化解存量隱性債務。部分地方明令不得搞虛假化債。

　　劉昆表示，給地方政府債務戴上“緊箍咒”，經濟社會發展就多一道“安全閥”。財政部門將積極采取“開前門”和“堵后門”并行、保障和規范并舉等措施，進一步完善管理、強化監管，推進地方政府債務“陽光化”，切實把債務風險關進籠子里。

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