今年以來，積極財政政策加力提效，重點聚焦減稅降費、擴支增效、地方債發(fā)行等領(lǐng)域，推動經(jīng)濟總體回升向好。

　　減稅降費更好惠及經(jīng)營主體

　　減稅降費是穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)、支持經(jīng)營主體紓困發(fā)展的重要舉措，是今年加力提效實施積極財政政策的重要內(nèi)容，主要聚焦支持做強做優(yōu)實體經(jīng)濟、促增收擴消費、推動高水平科技自立自強等多個方面。

　　國家稅務(wù)總局最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年前10個月，全國新增減稅降費及退稅緩費16607億元。其中，民營經(jīng)濟納稅人是稅費優(yōu)惠政策的主要受益對象，金額占比近75%;制造業(yè)及與之相關(guān)的批發(fā)零售業(yè)是享受優(yōu)惠占比最大的行業(yè)，受益最為明顯。

　　隨著一系列稅費優(yōu)惠政策落地生根，有力激發(fā)了經(jīng)營主體活力，提升了創(chuàng)新發(fā)展動能。比如，上半年高新技術(shù)企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除的企業(yè)戶數(shù)和金額分別占全部研發(fā)企業(yè)的65.4%、83%，與2022年相比，享受戶數(shù)占比提高了5個百分點。

　　財政部部長藍佛安表示，下一步，財政部將會同有關(guān)部門推動已出臺的政策持續(xù)落地見效，讓各項稅費優(yōu)惠精準直達、效應(yīng)充分釋放，更好惠及經(jīng)營主體，助力企業(yè)輕裝上陣，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。

　　“明年將通過持續(xù)改革和優(yōu)化稅制，實行結(jié)構(gòu)性減稅，重點減輕制造業(yè)、小微企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)和中低收入人群稅收負擔，從而擴大企業(yè)投資、增強居民消費能力，總體減稅規(guī)模可能在3萬億元左右。”中國民生銀行首席經(jīng)濟學家溫彬預(yù)計。

　　財政支出投向多領(lǐng)域合理加快

　　今年積極財政政策的一大特點是，合理加快財政支出進度。據(jù)財政部數(shù)據(jù)，前10個月，全國一般公共預(yù)算支出約21.57萬億元，同比增長4.6%。這一增速較前三季度提高了0.7個百分點。

　　同時，財政支出重點向民生等領(lǐng)域傾斜，比如社會保障和就業(yè)支出、教育支出增速均高于平均增速。

　　國金證券首席經(jīng)濟學家趙偉認為，10月廣義財政支出明顯加速，反映出財政已由“蓄力”轉(zhuǎn)向“發(fā)力”，后續(xù)財政支出“加速度”狀態(tài)或?qū)⒀永m(xù)。

　　為了保證一定的財政支出力度，支持災(zāi)后恢復重建和彌補防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)短板，中央財政明確第四季度將增發(fā)1萬億元國債，并全部轉(zhuǎn)給地方使用。其中今年使用5000億元，這將此前全年地方一般公共預(yù)算支出增速由5.2%提高到7.4%。

　　溫彬表示，隨著經(jīng)濟持續(xù)修復，財政增收有基礎(chǔ)，支出規(guī)模將進一步擴大。今年年底增發(fā)的1萬億元國債將有一半結(jié)轉(zhuǎn)至明年使用，也是明年財政支出的重要支撐。同時，繼續(xù)大力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實保障重點領(lǐng)域支出和基本民生支出，從嚴控制一般性支出，強化“三公”經(jīng)費預(yù)算管理，努力降低行政運行成本。

　　在趙偉看來，除了增發(fā)國債、提升對地方的補助之外，政策性開發(fā)性銀行等“準財政”也是后續(xù)補充地方建設(shè)資金的潛在途徑之一，或可作為儲備政策，適時加碼。

　　加快防范化解地方政府債務(wù)風險

　　為了化解地方債風險，今年7月，中央要求制定實施一攬子化債方案。同時，財政部重新開啟隱性債務(wù)風險化解試點。

　　數(shù)據(jù)顯示，10月以來，地方密集發(fā)行超1萬億元特殊再融資債券，以置換政府負有償還責任的隱性債務(wù)，展期降息，緩釋風險。

　　“財政部下達超萬億元特殊再融資債額度的同時，對各基層政府及地方金融機構(gòu)實施穿透式監(jiān)管、嚴格遏制新增隱債。”趙偉分析稱，超萬億元特殊再融資債中，欠發(fā)達地區(qū)規(guī)模更大、期限更長，或?qū)ζ浜罄m(xù)新增地方債額度形成掣肘。

　　專家普遍認為，未來積極財政將在政府債務(wù)融資方面加大中央統(tǒng)籌，這也將大幅提升我國財政的可持續(xù)性。

　　比如，近期中央財政決定增發(fā)1萬億元國債，全部給地方使用，但由中央財政承擔還本付息，不增加地方財政負擔。今年年初預(yù)算中，財政赤字比去年增加5100億元，也均由中央財政承擔。

　　中央金融工作會議要求，優(yōu)化中央和地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)。中誠信國際研究院執(zhí)行院長袁海霞表示：“這傳遞出中央要持續(xù)性、制度化、成體系地防范化解地方債務(wù)風險的決心，后續(xù)政府債務(wù)管理或需更加精細化，著力提高‘債務(wù)—資產(chǎn)’轉(zhuǎn)化效率，可能會增加中央債務(wù)比重。”