12月18日，國務院常務會議審議通過《國務院關于修改〈消耗臭氧層物質(zhì)管理條例〉的決定(草案)》。封面新聞記者注意到，這是《條例》自2010年公布以來的首次修改。

　　2010年4月8日，國務院令第573號公布《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》，提出國家逐步削減并最終淘汰作為制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑、溶劑、清洗劑、加工助劑、殺蟲劑、氣霧劑、膨脹劑等用途的消耗臭氧層物質(zhì)。

　　時任國務院法制辦負責人在解釋條例出臺的背景時表示，為保護臭氧層，逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)，國際社會分別于1985年和1987年簽署《保護臭氧層維也納公約》(以下簡稱《公約》)和《關于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》(以下簡稱《議定書》)。我國分別于1989年和1991年加入了《公約》和《議定書》。根據(jù)《議定書》要求，我國將在2030年前完成消耗臭氧層物質(zhì)的淘汰任務。

　　封面新聞記者注意到，《條例》曾在2018年根據(jù)《國務院關于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》進行修訂。刪去《條例》第十一條第一款第三項中的“環(huán)境保護主管部門”。

　　臭氧層可吸收紫外線

　　使地球生物免受危害

　　據(jù)了解，大氣平流層中的臭氧層可吸收絕大部分有害的紫外線，使地球生物免受危害。但人類大量使用的一些人造化學品嚴重破壞了臭氧層，導致大量有害的紫外線直射地球，給地球生物和生態(tài)環(huán)境帶來嚴重損害。科學界把這些破壞臭氧層的化學品統(tǒng)稱為消耗臭氧層物質(zhì)。

　　20 世紀 70 年代，美國、荷蘭化學家發(fā)現(xiàn)了人類制造的氯氟碳化合物(氯氟烴)破壞臭氧層的過程。他們發(fā)現(xiàn)釋放到大氣中的氯氟碳化合物會上升到平流層并聚積，在平流層中經(jīng)紫外線照射，氯原子會從氯氟碳化合物分子中分離出來并與臭氧反應，將其分解成氧氣。一個氯原子可以使數(shù)千個臭氧分子分解。隨著時間推移，平流層的臭氧量急劇減少，臭氧層越來越薄甚至形成臭氧空洞，使更多的紫外線進入地球表面生物圈。

　　生態(tài)環(huán)境部組織

　　開展ODS專項執(zhí)法

　　近年來，生態(tài)環(huán)境部高度重視對消耗臭氧層物質(zhì)的環(huán)境管理工作。2020年1月，時任生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓在回答封面新聞記者提問時表示，環(huán)境部連續(xù)兩年在全國范圍開展ODS(消耗臭氧層物質(zhì))專項執(zhí)法行動。2019年搗毀一家非法生產(chǎn)三氯一氟甲烷(CFC-11，俗稱氟利昂)的窩點，發(fā)現(xiàn)16家企業(yè)存在違法使用CFC-11問題。

　　劉友賓指出，在提高監(jiān)管能力方面，生態(tài)環(huán)境部嚴格做好企業(yè)年度ODS生產(chǎn)和使用配額核發(fā)和檢查，嚴把ODS進出口審批關，啟動建設涉及全品類ODS的信息管理系統(tǒng)。根據(jù)執(zhí)法實際情況，出臺了《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》部分條款的執(zhí)法解釋。制定并印發(fā)了《消耗臭氧層物質(zhì)監(jiān)管指南》，啟動了條例的修訂。在北京、河北、山東等地建成8家區(qū)域ODS產(chǎn)品檢測實驗室，并已完成計量認證(CMA)，能出具具有法律效力的檢測數(shù)據(jù)。

　　2020年，全國首例因違法使用消耗臭氧層物質(zhì)(ODS)構成環(huán)境污染罪并判處刑事處罰的案件在浙江省湖州市宣判。湖州市德清明禾保溫材料有限公司法定代表人祁某某因違法使用三氯一氟甲烷(CFC-11)生產(chǎn)組合聚醚，被地方法院以環(huán)境污染罪判處有期徒刑10個月。

　　我國正開展最后一類ODS含氫氯氟烴的淘汰和替代工作

　　今年6月，生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部印發(fā)《中國消耗臭氧層物質(zhì)替代品推薦名錄》。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關負責人表示，我國自1991年加入《關于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》以來，持續(xù)開展消耗臭氧層物質(zhì)(ODS)的淘汰和替代，并在2004年、2007年分別發(fā)布《消耗臭氧層物質(zhì)替代品推薦目錄(第一批)》(環(huán)函〔2004〕309號)及其修訂稿(環(huán)函〔2007〕185號)，推薦了全氯氟烴、哈龍、甲基溴和甲基氯仿的替代品，對推動四類ODS如期淘汰起到了重要作用。

　　目前，我國正開展最后一類ODS含氫氯氟烴(HCFCs)的淘汰和替代工作，并已實現(xiàn)2013年凍結、2015年削減10%和2020年削減35%的目標，正向2025年削減67.5%的目標加速邁進。隨著HCFCs淘汰進入攻堅階段，各地方、各行業(yè)迫切需要替代品方面的指導意見，以引導行業(yè)企業(yè)順利開展HCFCs的淘汰和替代。

　　生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關負責人表示，生態(tài)環(huán)境部將根據(jù)不同履約階段及相關行業(yè)替代品和替代技術發(fā)展情況，聯(lián)合相關部門評估、篩選新的替代品，及時更新和完善《名錄》。