今年政府工作報告將經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為5%左右，如何實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)?將采取什么政策?

　　3月6日，十四屆全國人大二次會議舉行經(jīng)濟(jì)主題記者會，5位經(jīng)濟(jì)部門“一把手”齊亮相，解讀政策走向：國家發(fā)展和改革委員會主任鄭柵潔、財政部部長藍(lán)佛安、商務(wù)部部長王文濤、中國人民銀行行長潘功勝、中國證券監(jiān)督管理委員會主席吳清。值得注意的是，這也是履新證監(jiān)會1個月的吳清首次亮相。

　　南都記者注意到，整場發(fā)布會持續(xù)了2個半小時，他們回答了中外記者有關(guān)發(fā)展改革、財政預(yù)算、商務(wù)、金融證券等領(lǐng)域17個熱點(diǎn)問題。

　　國家發(fā)改委主任鄭柵潔：

　　發(fā)行超長期特別國債，正抓緊制定形成具體行動方案

　　鄭柵潔表示，今年將5%左右作為中國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)，是黨中央、國務(wù)院在綜合平衡基礎(chǔ)上兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)、需要和可能提出的，是經(jīng)過科學(xué)論證的。這一目標(biāo)符合“十四五”規(guī)劃的年度要求，與經(jīng)濟(jì)增長的潛力基本匹配，是一個積極向上、奮力一跳能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)。

　　他以前2個月全國統(tǒng)調(diào)發(fā)電量、工業(yè)發(fā)電量、文化旅游餐飲等消費(fèi)、2月份制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)期活動指數(shù)等數(shù)據(jù)為例，指出一季度有望實(shí)現(xiàn)良好開局。他也坦言，面臨不少突出問題和風(fēng)險隱患，但這“都是前進(jìn)中的問題，都可以在發(fā)展中解決。”

　　備受關(guān)注的超長期特別國債的問題，鄭柵潔表示，這是一個重大政策舉措，擴(kuò)大有效投資是重要工作抓手。從今年開始，今后幾年連續(xù)發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院著眼強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興戰(zhàn)略全局，作出的一項重大戰(zhàn)略決策部署，既利當(dāng)前、又惠長遠(yuǎn)。

　　從主要投向來看，初步考慮，將重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食能源安全、人口高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域建設(shè)。這些領(lǐng)域潛在建設(shè)需求巨大、投入周期長，現(xiàn)有資金渠道難以充分滿足要求，亟須加大支持力度。他透露，國家發(fā)改委正抓緊制定形成具體行動方案，按程序報批后啟動實(shí)施。

　　關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的問題，鄭柵潔表示，去年常住人口城鎮(zhèn)化率已提高至66.16%，中西部地區(qū)還有很大潛力;戶籍人口和常住人口的城鎮(zhèn)化率還有較大差距，中國整體城鎮(zhèn)化率也還有很大提升空間。為此，中國將深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，不斷釋放巨大內(nèi)需潛力。今年有四方面重點(diǎn)工作要推進(jìn)，包括加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、協(xié)同推動新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化、培育打造現(xiàn)代化都市圈、提升城市安全韌性水平。

　　他指出，將深化戶籍制度改革，全面落實(shí)城區(qū)常住人口300萬以下城市取消落戶限制要求，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制。重點(diǎn)要解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的子女教育、住房保障、社會保險等問題，推動常住人口基本公共服務(wù)均等化。

　　財政部部長藍(lán)佛安：

　　黨政機(jī)關(guān)少花一分錢，民生事業(yè)就可多安排一分錢

　　今年的政府工作報告對實(shí)施積極的財政政策作出部署。藍(lán)佛安介紹，適度加力、提質(zhì)增效，是今年財政政策的基調(diào)和特點(diǎn)。

　　適度加力包括三方面內(nèi)容，一是財政支出強(qiáng)度總體擴(kuò)大。今年的赤字率按3%安排，赤字規(guī)模達(dá)到4.06萬億元。全國一般公共預(yù)算支出達(dá)到28.5萬億元，比上年增加超過1萬億元，強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。

　　第二，政府債券規(guī)模明顯增加。新增地方政府專項債券3.9萬億元，新增發(fā)行超長期特別國債1萬億元，這兩項加起來達(dá)到4.9萬億元。此外，2023年四季度增發(fā)的1萬億元國債，大部分都在今年使用。這些都是實(shí)打?qū)嵉恼С觯軌驇雍蛿U(kuò)大社會有效投資。

　　第三，繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策。在落實(shí)好去年延續(xù)和優(yōu)化的稅費(fèi)優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，今年將有針對性地研究出臺結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。

　　提質(zhì)增效，主要是優(yōu)化財政管理，加強(qiáng)政策協(xié)同，提升財政政策質(zhì)效。包括要堅持內(nèi)部挖潛，向管理要效能。落實(shí)落細(xì)過緊日子要求，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，把每一分錢都花在刀刃上。加強(qiáng)預(yù)算績效管理。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，堅決防止財政資金“跑冒滴漏”。

　　今年的政府工作報告又進(jìn)一步提出“各級政府要習(xí)慣過緊日子”，是不是意味著政府要捂緊錢包不花錢了?對此，藍(lán)佛安回應(yīng)，黨政機(jī)關(guān)少花一分錢，民生事業(yè)就可以多安排一分錢。當(dāng)然，黨政機(jī)關(guān)過緊日子，不是捂緊錢包不花錢，而是該花的花，該省的省，做到“大錢大方、小錢小氣”，集中財力辦大事。這主要包括，努力降低行政運(yùn)行成本，加大民生保障力度;合理安排中央部門支出，增加對地方轉(zhuǎn)移支付;嚴(yán)格控制一般性支出，保障國家重大戰(zhàn)略任務(wù)實(shí)施。

　　關(guān)于地方債務(wù)問題，藍(lán)佛安表示，經(jīng)過各方面協(xié)同努力，地方債務(wù)風(fēng)險得到整體緩解。地方政府法定債務(wù)本息兌付有效保障，隱性債務(wù)規(guī)模逐步下降;政府拖欠企業(yè)賬款清償工作取得積極進(jìn)展，地方融資平臺數(shù)量有所減少。總的看，目前我國地方政府債務(wù)風(fēng)險總體可控。下一步，財政部將加強(qiáng)地方政府法定債務(wù)管理、進(jìn)一步推動一攬子化債方案落地見效、嚴(yán)格違規(guī)違法舉債問題監(jiān)督問責(zé)、著力構(gòu)建防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長效機(jī)制。

　　商務(wù)部部長王文濤：

　　重點(diǎn)推動汽車、家電、家裝廚衛(wèi)等消費(fèi)品以舊換新

　　談及如何擴(kuò)大消費(fèi)以及激發(fā)有潛能的消費(fèi)，王文濤表示，今年的兩個重點(diǎn)工作，一是推動汽車、家電、家裝廚衛(wèi)等消費(fèi)品以舊換新，另一個是提振服務(wù)消費(fèi)。

　　他介紹，我國的汽車、家電、家裝市場綜合體量大，相當(dāng)一部分產(chǎn)品使用年限較長，能耗排放較高，有的因為長期使用，還存在著一定的安全隱患。應(yīng)該說，潛在更新需求進(jìn)入了集中釋放期。推動消費(fèi)品以舊換新，既是增強(qiáng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長動力、鞏固回升向好的有力舉措，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的長遠(yuǎn)之策。

　　王文濤強(qiáng)調(diào)，以舊換新是要建立在消費(fèi)者的自愿基礎(chǔ)上。總體思路是堅持以市場為主，通過政策支持和引導(dǎo)，充分調(diào)動各方積極性，形成“去舊更容易、換新更愿意”的有效機(jī)制。

　　近日我國對大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新作出部署。鄭柵潔介紹，這是一個重大利好。工業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新需求會不斷擴(kuò)大，初步估算將是一個年規(guī)模5萬億以上的巨大市場。耐用消費(fèi)品方面，汽車、家電更新?lián)Q代也能創(chuàng)造萬億規(guī)模的市場空間。

　　擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)方面，王文濤指出，其空間和潛力未來很巨大。商務(wù)部將重點(diǎn)推進(jìn)服務(wù)消費(fèi)工作，包括擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域開放，豐富服務(wù)消費(fèi)供給。推動放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入。搭建平臺載體，創(chuàng)新服務(wù)消費(fèi)場景。促進(jìn)商旅文體健等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

　　談及外貿(mào)形勢，王文濤坦言，目前仍處于十分嚴(yán)峻的形勢，但也看到了一些好的跡象。針對困難和不確定性，政策上要靠前發(fā)力，穩(wěn)外貿(mào)主要從金融服務(wù)、貿(mào)易促進(jìn)、人員往來方面加大支持力度。從中長期來看，關(guān)鍵是要培育外貿(mào)新動能，推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)力方向是拓展中間品貿(mào)易、促進(jìn)跨境電商出口、提高貿(mào)易數(shù)字化水平，推進(jìn)貿(mào)易綠色發(fā)展。

　　中國人民銀行行長潘功勝：

　　后續(xù)仍然有降準(zhǔn)空間，將價格溫和回升作為政策考量

　　今年以來，降準(zhǔn)力度和貸款利率下行幅度都超過市場預(yù)期。下階段，貨幣政策還將如何支持經(jīng)濟(jì)回升向好?潘功勝回應(yīng)，中國的貨幣政策工具箱依然豐富，貨幣政策仍有足夠空間。

　　主要的考慮有，一是在總量上保持合理增長。他透露，目前，整個中國銀行業(yè)的存款準(zhǔn)備金率平均是7%，后續(xù)仍然有降準(zhǔn)空間。我們將綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，保持流動性合理充裕，支持社會融資規(guī)模和貨幣信貸總量穩(wěn)定增長、均衡投放。

　　二是在價格上將繼續(xù)推動社會綜合融資成本穩(wěn)中有降。央行將把維護(hù)價格穩(wěn)定、推動價格溫和回升作為貨幣政策的重要考量，統(tǒng)籌兼顧銀行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表健康性，繼續(xù)推動社會綜合融資成本穩(wěn)中有降。

　　三是在結(jié)構(gòu)上要更加注重提升效能。將設(shè)立科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，繼續(xù)實(shí)施支持碳減排再貸款，約束對產(chǎn)能過剩行業(yè)的融資供給，更有針對性地滿足合理消費(fèi)融資需求。

　　四是在匯率上將保持在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。他指出，今年主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策有望轉(zhuǎn)向，美元指數(shù)動能減弱。國內(nèi)外的貨幣政策周期差趨于收斂。

　　中國證監(jiān)會主席吳清

　　保護(hù)投資者權(quán)益是最重要任務(wù)，將嚴(yán)把企業(yè)IPO上市入口

　　對于資本市場監(jiān)管工作，吳清表示，監(jiān)管者要特別關(guān)注公平問題，把公開公平公正作為最重要的原則。在我們這樣一個中小投資者占絕大多數(shù)的市場，更是如此。所以，保護(hù)投資者特別是中小投資者合法權(quán)益是證監(jiān)會最重要的中心任務(wù)。

　　下一步工作，牢牢把握強(qiáng)監(jiān)管、防風(fēng)險、促發(fā)展的主線，堅持市場化法治化方向，尊重規(guī)律，尊重規(guī)則，進(jìn)一步推動資本市場高質(zhì)量發(fā)展。從監(jiān)管方面來說，重點(diǎn)是突出兩個字，一個是強(qiáng)，一個是嚴(yán)。“我們將瞪大眼睛，對問題機(jī)構(gòu)、問題企業(yè)強(qiáng)化早期糾正，對各類風(fēng)險及早處置，對各種違法違規(guī)行為露頭就打，對重點(diǎn)領(lǐng)域的重大違法行為重點(diǎn)嚴(yán)打。特別是一些觸碰底線的，比如造假欺詐、操縱市場、內(nèi)幕交易等違法行為，都要嚴(yán)厲打擊。”他說。

　　關(guān)于提高上市公司質(zhì)量的問題，吳清表示，證監(jiān)會將嚴(yán)把入口，企業(yè)IPO上市絕不能以“圈錢”為目的，更不允許造假、欺詐上市。全力把造假者擋在資本市場門外。其次，加強(qiáng)上市后監(jiān)管。對一些通過“技術(shù)性”離婚、融券賣出、轉(zhuǎn)融通等繞道違規(guī)減持的，要進(jìn)一步堵塞制度漏洞。對于大股東、實(shí)控人等違規(guī)減持的，要依法嚴(yán)厲打擊。